3.政府的管轄寬度太大

組織內(nèi)部的管轄寬度，有一定的規(guī)則可循。管理過(guò)程學(xué)派的法約爾認(rèn)為，上司指揮下屬的人數(shù)或部門(mén)，一般不超過(guò)6個(gè)，但基層干部直接指揮的人數(shù)可多些。

根據(jù)美國(guó)管理學(xué)會(huì)調(diào)查141家管理良好的公司，大公司的管轄寬度多在8～9人，中等規(guī)模的公司多在6～7人。

美國(guó)通用電氣(GE)公司，在韋爾奇上任時(shí)，平均每個(gè)管理者負(fù)責(zé)7個(gè)方面的工作(管轄寬度)。

我國(guó)政府的管轄寬度有多大呢？以2003年以前的國(guó)務(wù)院組織為例。經(jīng)過(guò)多次精減機(jī)構(gòu)以后，國(guó)務(wù)院仍有28個(gè)部委，18個(gè)直屬機(jī)構(gòu)、6個(gè)辦事機(jī)構(gòu)、12個(gè)國(guó)家局、27個(gè)議事或臨時(shí)機(jī)構(gòu)，14個(gè)直屬單位，加上辦公廳，共105個(gè)下屬部門(mén)或工作事項(xiàng)。此外還有31個(gè)省、市、區(qū)，國(guó)務(wù)院工作人員所負(fù)責(zé)的工作事項(xiàng)十分龐雜。

再看縣政府，一般有三十幾個(gè)委辦局，十幾二十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外還有一些大的事業(yè)單位，大的工礦企業(yè)，加起來(lái)的工作事項(xiàng)也近百個(gè)，由四、五個(gè)副縣長(zhǎng)分管，每個(gè)人的管轄寬度，大大超過(guò)了7項(xiàng)。直接管理社會(huì)的基層公務(wù)員，管轄寬度則更大。

管理寬度增大，意味著組織層級(jí)和執(zhí)行鏈的長(zhǎng)度可以減少，這是求之不得的。但管理寬度增大，也意味著管理者的工作量和責(zé)任增大。如果沒(méi)有一支素質(zhì)優(yōu)良的干部隊(duì)伍，增大工作量，反而使總體的執(zhí)行效率降低。

軍隊(duì)的管轄寬度是最小的。玩過(guò)軍棋的人都知道，軍以下兩個(gè)師，師以下的各層級(jí)都是3個(gè)下屬單位。所以軍隊(duì)具有靈活機(jī)動(dòng)的快速反應(yīng)能力。

政府的管轄寬度過(guò)大，在缺乏一支優(yōu)秀的管理團(tuán)隊(duì)的情況下，可能導(dǎo)致兩種情況：

一是工作落實(shí)不到位，執(zhí)行打折扣；

二是疲于應(yīng)付眾多的工作事項(xiàng)，繁忙無(wú)暇思考。

管轄寬度太大，執(zhí)行鏈條太長(zhǎng)，這是政府組織管理難于企業(yè)，效率也低于企業(yè)的部分原因。

4.異地管理為主

企業(yè)管理中，一個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，是異地機(jī)構(gòu)或分散在各地的營(yíng)銷人員的管理，而且管理半徑越長(zhǎng)，管理費(fèi)用和管理難度也越大。

市、縣政府管轄的公民、法人機(jī)構(gòu)，以及政府內(nèi)部的公務(wù)員，大部分都在外地，以異地管理為主。

以異地管理、相對(duì)分散管理為主的政府，比起相對(duì)集中的企業(yè)管理，難度更大些。

5.多元指揮系統(tǒng)

由于政府組織機(jī)制復(fù)雜，各層級(jí)負(fù)責(zé)人可能要接受多頭指揮，多重制約。這就使執(zhí)行銜接變得困難，工作效率的提高受到限制。例如，要處罰一個(gè)執(zhí)行不力的下屬，就要涉及較復(fù)雜的組織程序，使得處罰的執(zhí)行變得困難，增加了執(zhí)行成本。

而相對(duì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)里這種情況就要少得多。

6.政府的激勵(lì)手段比企業(yè)少

企業(yè)激勵(lì)員工有三張牌，一是給票子，提高工資獎(jiǎng)金；二是給位子，提拔晉升；三是給足面子，給予榮譽(yù)地位(如十佳杰出經(jīng)理、杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，推薦選送人大、政協(xié)任職等)。

政府的激勵(lì)手段很少。

第一張牌幾乎沒(méi)有，很難由地方政府自行提高工資獎(jiǎng)金。

第二張牌也不好用，管理職位數(shù)量相對(duì)固定，不像企業(yè)那樣，企業(yè)發(fā)展了，會(huì)出現(xiàn)大量的新增職位。政府要提干，就只有等待出現(xiàn)空缺。

正因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)提拔的機(jī)會(huì)少，所以就出現(xiàn)兩種人為制造職位機(jī)會(huì)的現(xiàn)象：一是推動(dòng)增設(shè)新機(jī)構(gòu)，或機(jī)構(gòu)升級(jí)，消極抵制精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；二是努力爭(zhēng)取多設(shè)副職，于是便出現(xiàn)官多兵少的現(xiàn)象。

第三張牌才是政府可以使用，而且有最好的條件使用的，因?yàn)檎莆樟俗钬S富的榮譽(yù)資源，但這方面的資源并未被政府充分運(yùn)用。

7.政府的工作更難計(jì)量、評(píng)估

企業(yè)工作可計(jì)量的比較多，考核、評(píng)估也比政府容易。

政府各部門(mén)的工作，更多的是難以計(jì)量，難以考核評(píng)估的。

因?yàn)殡y以計(jì)量，難以評(píng)估，所以就難以科學(xué)地制訂各個(gè)崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，難以科學(xué)地核定人員數(shù)量，難以科學(xué)地考核。

8.政府工作內(nèi)容繁雜多樣，無(wú)所不包，似有無(wú)限責(zé)任

當(dāng)前的社會(huì)上有1000多種職業(yè)，幾千種專業(yè)，那么，政府的管理對(duì)象和內(nèi)容就有幾千種，任何專業(yè)化的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，對(duì)廣泛無(wú)邊的工作內(nèi)容都會(huì)顯得外行，不專業(yè)了。不懂行，做決策時(shí)就有困難。

9.政府監(jiān)督糾偏難

公務(wù)員多數(shù)異地分散工作，組織層級(jí)眾多，管理寬度過(guò)大，使監(jiān)督糾偏工作變得很困難。

而企業(yè)就很少有這樣的問(wèn)題。10.古代官場(chǎng)文化的消極影響

古代官場(chǎng)文化對(duì)中國(guó)的各類組織都有不同程度的負(fù)面影響，但對(duì)政府的影響比企業(yè)大。

在企業(yè)，古代升官術(shù)、做官術(shù)，在外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力下會(huì)趨于淡化，市場(chǎng)規(guī)則會(huì)逐漸主導(dǎo)企業(yè)的權(quán)力分配和使用。

而政府缺乏外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，市場(chǎng)規(guī)則一時(shí)還難以主導(dǎo)當(dāng)前政府。