——政府管理的十大困難

（一）政府與企業(yè)比較：運(yùn)營上的5個(gè)差別

我有一個(gè)同學(xué)是政府副廳級干部。我跟他探討過政府管理，提到政府的管理明顯落后于企業(yè)，大部分地方政府的管理方式都不夠精細(xì)，有的甚至只相當(dāng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的企業(yè)管理水平。他對此表示贊同。

對于政府是不是應(yīng)該向企業(yè)學(xué)習(xí)管理、向優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí)，他也表示贊同。

但是，他又說，企業(yè)的一些好的做法，政府應(yīng)該學(xué)習(xí)，但政府和企業(yè)畢竟在運(yùn)營性質(zhì)上不同，要學(xué)習(xí)企業(yè)的管理方式，首先得分析政府和企業(yè)有哪些相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

接著，我便和他一起分析出政府和企業(yè)運(yùn)營性質(zhì)上的5個(gè)不同點(diǎn)：表附1 1政府與企業(yè)運(yùn)營性質(zhì)比較〖〗政府組織〖〗企業(yè)組織輸出產(chǎn)品不同〖〗輸出服務(wù)產(chǎn)品，也輸出管理。

服務(wù)產(chǎn)品包括：科教衛(wèi)體、公共設(shè)施、安全服務(wù)

管理包括：社會(huì)管理、市場監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)〖〗輸出產(chǎn)品和服務(wù)續(xù)表

〖〗政府組織〖〗企業(yè)組織與服務(wù)對象的關(guān)系不同〖〗公民與政府是半隸屬關(guān)系

公民既是政府服務(wù)對象，也是管理對象

公務(wù)員既是為民服務(wù)，也是管民的官〖〗與消費(fèi)者平等交易

非隸屬關(guān)系，沒有管理權(quán)，不能制訂法規(guī)約束組織對象。

企業(yè)員工是顧客的服務(wù)人員服務(wù)對象的選擇性差別〖〗政府是當(dāng)?shù)毓卜?wù)和管理服務(wù)的唯一壟斷者，公民無權(quán)選擇。〖〗顧客可自由選擇產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，有權(quán)選擇與誰交易。贏利與非贏利差別〖〗有些服務(wù)無償，有些低收費(fèi)，基本上是非贏利組織?！肌节A利性組織專業(yè)化程度差別〖〗政府服務(wù)與管理內(nèi)容無所不包，公民生活、經(jīng)營的一切都在管轄之內(nèi)?！肌疆a(chǎn)品和服務(wù)的種類有限，即使多元化經(jīng)營，也只能滿足人的一小部分需求。

由于運(yùn)營性質(zhì)不同，政府與企業(yè)在管理方式上，在管理的難易程度上，也有很大的不同。

（二）政府在管理上的優(yōu)勢

眼下，政府的管理水平普遍低于企業(yè)，這是因?yàn)檎墓芾肀绕髽I(yè)困難得多。

但是，政府也有一些企業(yè)所不具備的優(yōu)勢和條件：

政府擁有雄厚的財(cái)力、人力資源，政府幾乎壟斷國土上的所有自然資源。

政府獨(dú)家經(jīng)營，幾無競爭壓力。

政府少有資金壓力、財(cái)務(wù)后果和風(fēng)險(xiǎn)。

這些優(yōu)勢條件有利也有弊，弊端是容易導(dǎo)致政府管理的粗放和低效，導(dǎo)致政府行政管理的成本高、浪費(fèi)多，執(zhí)行效率低。

除了這些優(yōu)勢條件，在其他方面，政府的管理就要比企業(yè)的管理復(fù)雜得多，困難得多。

經(jīng)過分析討論政府管理在哪些方面要比企業(yè)更困難，我們一共歸納出10條政府管理比企業(yè)更困難的地方。

（三）政府管理的十大困難

政府管理的困難表現(xiàn)在以下10個(gè)方面：

1.供養(yǎng)的人口眾多，大有大的難處

和企業(yè)相比，政府組織的規(guī)模比較龐大，人員費(fèi)用是個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。

企業(yè)大小是個(gè)相對的概念。在歐美，員工上萬人，才叫大企業(yè)；在中國，員工上千人，就算是大企業(yè)了。

政府組織規(guī)模有多大呢？

據(jù)人民網(wǎng)2005年4月的報(bào)道，截止2003年底，我國公務(wù)員的總數(shù)是636.9萬人，其中中央機(jī)關(guān)有475000人。如果把黨政機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位管理人員和其他人員都放在一起，還有機(jī)關(guān)的工勤人員都算在里面，將達(dá)到4500萬人，這是全世界最為龐大的超級組織。

這么龐大的組織，人員工資以每人每年1萬元算，就是4500億元。加上各種辦公費(fèi)用，以及財(cái)政預(yù)算外供養(yǎng)的人員費(fèi)用，其財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)的數(shù)字大得驚人。

與之相對應(yīng)的就是，2004年全國仍有相當(dāng)數(shù)量的縣行政事業(yè)單位發(fā)不出工資或不能全額發(fā)放工資，約有半數(shù)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)入不敷出。這是一筆巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，光是解決這么多人的吃飯問題，就是一大難題。

2.政府組織的執(zhí)行鏈太長

企業(yè)人士都知道，企業(yè)發(fā)展大了，就容易得大企業(yè)病。為什么會(huì)得大企業(yè)?。恳?yàn)槠髽I(yè)大了，組織層級就要增多，執(zhí)行鏈的環(huán)節(jié)就要增加。執(zhí)行鏈越長，執(zhí)行衰減就越厲害，官僚主義便會(huì)滋生。

一個(gè)1000多人的大企業(yè)，有5個(gè)層級，從上到下的執(zhí)行鏈有4個(gè)環(huán)節(jié)。如果每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)在執(zhí)行上司指令時(shí)，都打7折的話，到了執(zhí)行鏈的最末端，最高決策層的指令就只有1/4得到執(zhí)行，即：

末端的執(zhí)行率=(70%)4≈1/4

如果企業(yè)達(dá)到3萬人，組織層級就增加到7個(gè)，到了執(zhí)行鏈最末端，就只有不到1/8的指令得到執(zhí)行。

可見，規(guī)模越大，高層的決策指令越難以執(zhí)行到位。

政府組織有多少個(gè)層級呢？

從村民到中央，行政組織的層級至少有17個(gè)。

如果每個(gè)環(huán)節(jié)在執(zhí)行時(shí)打8折的話，到了基層末端，中央的政策就只有剩下2.8%得到真正執(zhí)行，另外97.2%都被打折扣掉了。

難怪中央的一些政策，到了基層總是很難得到貫徹執(zhí)行，甚至很多好的政策被執(zhí)行得面目全非！

執(zhí)行鏈太長，這正是政府管理遠(yuǎn)比企業(yè)管理困難的主要原因之一。