——農(nóng)耕文化浸染出來的老百姓

（一）缺乏組織生活鍛煉的老百姓

湖南衛(wèi)視快樂大本營欄目在2005年做了一個幸運(yùn)好市民節(jié)目。

在長沙芙蓉路的一個公交車站旁，此處禁止行人橫穿馬路，行人、自行車必須從旁邊的地下通道過馬路。

幸運(yùn)好市民活動的規(guī)則是：第一個能遵守交通規(guī)則，不橫穿馬路，而走地下通道的人，將獲得幸運(yùn)好市民的獎勵。

這是個下雨天，從公交車下車的乘客，一個又一個撐著雨傘，跨過馬路中間的分隔鐵欄桿，橫穿而過，沒有人走地下通道。甚至還有騎自行車的人，將車抬過鐵欄桿過馬路，就是不走稍遠(yuǎn)一點的地下通道。

一共有9個人都違章橫穿馬路，到了第10個人，才出現(xiàn)第一個遵守交通規(guī)則，從地下通道過馬路的幸運(yùn)好市民。

遵守規(guī)章、法規(guī)本來就是公民應(yīng)該的、正常的行為，現(xiàn)在居然被樹為好市民的典型，而且是幸運(yùn)的，只有1/10的人遵行交通法律、規(guī)則，90%的人都缺乏法規(guī)、規(guī)則意識。

不遵行交通規(guī)則在中國是個普遍現(xiàn)象。一些海歸人士說，在歐美國家即使在深夜遇到紅燈，司機(jī)也會停車等待。中國司機(jī)遇到這種情況可能就不會這么做。甚至在白天，只要沒有交警守著，沒有攝像頭監(jiān)視著，也會屢屢出現(xiàn)闖紅燈的現(xiàn)象。行人、自行車也是這樣，光有紅綠燈不行(相當(dāng)于法規(guī)、指令)，4個路口還要有交通協(xié)管員盯著，否則人們就會違章通行。據(jù)統(tǒng)計，中國每天發(fā)生交通事故約2000起，絕大部分都是因為交通違章。所以一些學(xué)者說，中國人簡直就是無政府主義，無視法規(guī)、制度。

中國公民不僅無視紅綠燈規(guī)則，對其他法律制度也不以為然。

大規(guī)模的違規(guī)行為，暴露出中國公民法律、規(guī)則意識的淡薄，證明了作為行政對象的公民素質(zhì)有待提高。

我們的政府行政就是基于廣大公民法制意識缺乏的現(xiàn)實背景。

為什么中國百姓的法制意識如此缺乏呢？而歐美國家的百姓，為什么比較遵守社會規(guī)則呢？

也許這能從歷史根源上找到答案。

自中世紀(jì)以來，西歐人(美國人也主要來自西歐)一直過著集團(tuán)組織式的生活。歐洲人的集團(tuán)組織生活，鍛煉了人們服從、遵守規(guī)則、紀(jì)律的習(xí)慣，經(jīng)過千百年來的不斷培養(yǎng)、強(qiáng)化，這種遵紀(jì)守法的意識，逐漸深入人心，形成了今天普通公民的一種行為習(xí)慣。

而中國自秦到清，近兩千年里，一直缺乏跨家庭的集團(tuán)組織生活，因而沒能培養(yǎng)、鍛煉遵守組織規(guī)則的意識、習(xí)慣和能力。培養(yǎng)西歐人的規(guī)則意識和紀(jì)律習(xí)慣的集團(tuán)組織，主要有四類：基督教會、莊園、村莊政權(quán)、行業(yè)公會。

基督教會

基督教傳入歐洲后，更開創(chuàng)了超家庭的集團(tuán)組織生活。中世紀(jì)西歐組織機(jī)構(gòu)中，最有勢力者莫過于基督教會。

中世紀(jì)西歐所有人都屬于教會，不忠于教會者可以被處死。

教會類似于國家，有法律、法庭、監(jiān)獄，有嚴(yán)格的教規(guī)，任何違規(guī)者將受到嚴(yán)厲的制裁。

在這種嚴(yán)密且強(qiáng)大的教會組織中，人們必須學(xué)會服從組織規(guī)則，適應(yīng)組織紀(jì)律，否則便難以生存。長此以往，人們便培養(yǎng)出遵守規(guī)則和紀(jì)律的習(xí)慣。

中國古代也有宗教，但既不統(tǒng)一，也不專一。中國人敬奉各路神仙圣賢，基督、如來、觀音、關(guān)公、財神、山神、土地神、祖先，你信你的，我信我的，各家供奉不同，各取所需，而且上午進(jìn)了甲廟，下午還可以進(jìn)乙廟。中國古代基本上無統(tǒng)一的宗教，90%以上的人不在教會組織內(nèi)，因而也談不上有嚴(yán)格的集團(tuán)組織生活，更缺乏組織規(guī)則、紀(jì)律的培養(yǎng)鍛煉。

莊園制度

西歐中世紀(jì)的農(nóng)業(yè)耕作，主要實行莊園制度。耕種莊園主的地和佃農(nóng)各自使用的份地，通常都需要合作組成犁隊，協(xié)同耕地。此外，還有草場、森林、沼澤等公地，以及磨房、糟房、榨葡萄器具的使用，也需要按一定的規(guī)則合作使用。

莊園也是基督教組織的基層單位，大的莊園甚至是一個司法單位。它按慣例判決案件，處理一切內(nèi)部事務(wù)。

顯然，在莊園內(nèi)人們是過著有組織的生活的，是按組織規(guī)則、社區(qū)規(guī)則生活的。

中國古代的農(nóng)耕社會，一家一戶獨自耕作，你做你的，我過我的，缺乏集體組織規(guī)則來約束自己。因而兩千年來，分散獨立耕作的農(nóng)民未能培養(yǎng)出組織規(guī)則的意識和習(xí)慣。村莊政權(quán)

從秦到清，中國政權(quán)機(jī)構(gòu)都止于縣級，一直未能深入村莊。雖然，歷史上有的朝代曾試圖通過保、里、鄉(xiāng)(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))、甲(管百戶)、牌(管10戶)三級鄉(xiāng)官組織(無衙門、無薪俸、無專職公務(wù)員)，滲入廣大的自然村，但也只是一種愿望，事實上，鄉(xiāng)官組織大多有名無實。

歐洲情況則不同，以英格蘭為例，村莊是行政系統(tǒng)三級建制的最末端，是承擔(dān)司法、行政和多種公共職能的政權(quán)機(jī)構(gòu)。

歐洲村莊高度組織化，迫使村民必須按組織規(guī)則、社區(qū)法規(guī)生活。中國村莊無政府，則養(yǎng)成了村民自由散漫，無政府主義傾向的思想觀念。

基爾特組織(行業(yè)公會)

中世紀(jì)歐洲的工商業(yè)者，由基爾特組織起來，按嚴(yán)格的組織規(guī)則過著集體生活。

基爾特有一整套極繁瑣詳細(xì)的條規(guī)，對從業(yè)者嚴(yán)密監(jiān)視，強(qiáng)加干涉。在這種精細(xì)周密的管理體制下，從業(yè)者必須學(xué)會守規(guī)矩，否則便不能生存，違約欺詐、偷工減料等行為也將受到嚴(yán)厲制裁。

中國古代工商業(yè)本身就受到官府的限制，組織化很低，少有全國性的行會組織，形式上的行會，對成員的干預(yù)能力也很有限。因此中國工商業(yè)者在經(jīng)營上遵紀(jì)守法的意識不像歐洲人那樣，有長期的鍛煉和培養(yǎng)作積淀。