（三）監(jiān)督部門應(yīng)歸條狀管理

值得注意的是，涉及當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人的大要案，基本上不是當(dāng)?shù)丶o(jì)檢、反貪部門查出來的，而是中央或上級紀(jì)檢查出來的。

一些地方的黨政負(fù)責(zé)人，或稱霸一方胡作非為；或貪污受賄、集體腐敗為什么能持續(xù)多年，屢屢作案，長期禍害鄉(xiāng)里，而沒有被查出來呢？就是因為當(dāng)?shù)氐募o(jì)檢部門的監(jiān)督功能喪失，或者同流合污了。

從組織隸屬關(guān)系來說，紀(jì)檢委、監(jiān)察局、反貪局、審計局等監(jiān)督部門，都?xì)w屬當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)，是下屬單位。要下屬監(jiān)督上級，在現(xiàn)行的機制下，對監(jiān)督者本人風(fēng)險是非常大的。比如說在縣長、書記庇護下的違規(guī)開采的煤礦，安全辦、紀(jì)檢委敢管嗎？烏紗帽還要不要？如果紀(jì)檢委不盡責(zé)，又由誰來監(jiān)督、問責(zé)呢？當(dāng)然是當(dāng)?shù)攸h委，即由原來的被監(jiān)督者來問責(zé)。這樣，監(jiān)督和對監(jiān)督者的監(jiān)督的功能就完全喪失了。

所以，除了監(jiān)督部門責(zé)任不明細(xì)、責(zé)任泛化以外，塊狀管理的行政隸屬關(guān)系是造成監(jiān)督功能喪失的一大原因。

（四）聯(lián)合辦公，聯(lián)合執(zhí)法

涉及多部門銜接合作的事項，采用聯(lián)合辦公，一條龍服務(wù)、一站式審批，一直是個有效的辦法。它使辦事流程的各環(huán)節(jié)之間的銜接更加緊密有效，流程的周期大大縮短。深圳市政府的聯(lián)合辦公

為了提高行政效率，解決群眾“辦證難”的問題，2001年3月20日起，深圳區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別實行聯(lián)合辦公。區(qū)級常務(wù)單位14個(工商、環(huán)保、運輸、規(guī)劃、經(jīng)發(fā)、衛(wèi)生、消防等)規(guī)定到場，非常務(wù)成員單位，采取約定的方式，通知到場辦公。

開展聯(lián)合辦公以來，效率明顯提高，所辦發(fā)的各種證照，比以往同期增加50%以上。其中有8個聯(lián)合辦公的常務(wù)成員單位，辦事時限平均縮短了一半，效率比以前提高了一倍。

工商分局制訂了四大項13條簡化辦照的程序。如企業(yè)核準(zhǔn)由過去的法定10個工作日，縮短為1個工作日；企業(yè)變更登記，由過去7個工作日，縮短為3個工作日，環(huán)保局III類項目審批，由原來5個工作日，縮短為3個工作日……天津市政府的一站式服務(wù)

為了促進各部門之間的銜接配合，提高政府辦事效率，天津市行政許可服務(wù)中心于2004年11月1日正式投入運行。

許可服務(wù)中心實行一站式審批服務(wù)，凡具有審批職能的政府部門都到行政許可中心辦公。

目前，服務(wù)中心共有124個受理窗口，一樓大廳有各部門的辦事流程、窗口及審批室分布圖，咨詢臺有查詢系統(tǒng)和進駐部門窗口的辦事索引。

在這個行政許可服務(wù)中心，594項行政審批事項，不出大門即可一條龍辦理完畢，公章“旅行史”從此畫上了句號，社會效率得到了真正的體現(xiàn)。比如以前辦理一個餐飲業(yè)的衛(wèi)生許可證，要歷經(jīng)繁多的手續(xù)(提出申請——衛(wèi)生部門監(jiān)督科受理、審查資料——監(jiān)督員赴現(xiàn)場審查、取樣——送化驗——檢驗合格后監(jiān)督員審核、簽字——監(jiān)督科主任審查、出示意見——發(fā)證科審查——科主任簽字、發(fā)衛(wèi)生許可證)，從受理到最后發(fā)證，一般需要20個工作日。

行政許可中心實行一站式審批服務(wù)后，申請——審批的速度大大加快，一般5天左右，就可以領(lǐng)證，避免了申請人在各部門之間大量往返奔波跑腿。聯(lián)合辦公效果這么顯著，為什么沒有全面推廣開，這里既有辦公場所的問題，也有認(rèn)識上的問題，更有行政態(tài)度問題。

（五）時間—責(zé)任矩陣流程

為避免某些環(huán)節(jié)推諉扯皮，同時也使公民辦事知道要找誰，政府工作凡涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個工作單元銜接配合的事項，都應(yīng)盡可能制訂責(zé)任矩陣流程，以使政府工作更加透明，相關(guān)環(huán)節(jié)的責(zé)任人受到應(yīng)有的約束。

除了在每個環(huán)節(jié)明確規(guī)定唯一責(zé)任人外，還需通過科學(xué)的動作—時間研究，確定每個辦事環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)時間，以促進辦事效率的提升，防止某些環(huán)節(jié)工作拖沓?，F(xiàn)在有些工作流程的環(huán)節(jié)，已有規(guī)定時限，這是精細(xì)化的進步，但這些時限規(guī)定，大部分仍是主觀確定，并無科學(xué)測定的依據(jù)。

辦事大廳上，應(yīng)公布空間矩陣流程，同時前來政府辦事的公民，在第一環(huán)節(jié)或在咨詢臺上，應(yīng)能拿到時間—責(zé)任矩陣流程的宣傳單子。這個單子還包括相關(guān)的辦事細(xì)則附件，說明申辦人應(yīng)具備的各項條件，以及應(yīng)準(zhǔn)備的各種文件資料。最后還應(yīng)留有申辦人意見反饋欄目，或投訴欄目(有投訴電話或接受投訴人)。這個辦事流程單，既是申辦人的辦事指南，也是政府主管部門監(jiān)督跟蹤各個環(huán)節(jié)工作的工具，是收集公民反饋信息，借以考核各環(huán)節(jié)責(zé)任人的有效途徑。

有了時間—責(zé)任矩陣流程，在銜接配合中的拖沓和推諉現(xiàn)象，就受到有力的約束，對流程監(jiān)督、跟蹤、考核就成為可能。

最近有些地方的工商局開始實行“專員制”，即辦理營業(yè)執(zhí)照的申辦人，只要證件資料齊全、條件符合，工商局的“專員”一個人就給辦了，無需以前那樣涉及多個環(huán)節(jié)多個人審批，辦事流程得到了很大程度的簡化和壓縮。

“專員制”是提高政府機關(guān)辦事效率的最有力度的措施，群眾辦事再也無需跑上幾十趟、上百趟了。另一方面，“專員制”是責(zé)任明細(xì)化，責(zé)任落到唯一責(zé)任人的做法，任何推諉、扯皮、拖沓，從此都難找到存在的理由，責(zé)任監(jiān)督和責(zé)任追究也由此變得切實可行。

中國改革開放二十多年來，取得了舉世矚目的傳大成就。中央、各級政府也頒布了大量的法律、法規(guī)、管理條例。落實的如何呢？是否到位？還是要以結(jié)果來說話。最近，新華出版社又出版了一本書，《落實要到位關(guān)鍵看結(jié)果》，也在這里推薦給注重執(zhí)行、落實的各級領(lǐng)導(dǎo)讀一讀，相信一定會有收獲的。