改善各個工作單元的銜接配合，提高整體效率，可以參考借鑒以下幾種方法：

（一）增加直轄——扁平化管理

我國人口多地域廣，政府組織極其龐大，從村民、組(相當(dāng)于生產(chǎn)隊)、行政村(生產(chǎn)大隊)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地市、省，到國務(wù)院，組織共有8層。由于每個層級管理寬度過大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上各層多設(shè)有分管領(lǐng)導(dǎo)，此外還有各級黨委常委會。每一級政府，至少有3個層級(書記、市長、副市長)，這樣算起來行政組織層級總數(shù)多達17個以上，執(zhí)行鏈實在太長了。難怪中央政策到了基層執(zhí)行末端，有的已經(jīng)執(zhí)行得面目全非了。

效率低、執(zhí)行率低、執(zhí)行嚴重扭曲、行政組織的執(zhí)行鏈太長等，都是其中的重要原因。與企業(yè)相比，政府執(zhí)行鏈過長的問題更突出，改造執(zhí)行鏈的問題也更迫切。

實行直轄體制就是改造執(zhí)行鏈過長，嘗試解決這一問題的有益探索。我國現(xiàn)在的直轄市、計劃單列市及沿海開放城市的全部或部分業(yè)務(wù)，都由中央直接管轄。一些行政學(xué)者、政府官員和人大代表，對行政層級過多的問題，也做了有益的探討。經(jīng)總結(jié)，我摘其主要觀點如下：

在有條件的省份，實行“省直管縣”，地級市保留原級別，縣、市都由省直轄。

太大的省份，可以劃小，以減小省級政府直轄的寬度。

一些大城市可以從省分離出來，由中央直轄，以減小省的管轄寬度。

以上三條，目的都是要減少管理層次，壓縮執(zhí)行鏈的過多環(huán)節(jié)，實行扁平化管理。

中國行政體制上的一大問題，是中央的管轄寬度太小，省的管轄寬度太大。

省的管轄寬度太大，省直接管縣就有問題。省的區(qū)域劃小，人口劃少，像海南那樣，省直轄縣，就能有效地實行扁平化管理，減少管理層次。

省區(qū)劃小，就要增加一些省，使中央的管轄寬度增大。這正好可以改善原來中央對地方監(jiān)控能力的不足。

與西方國家相比，我們的中央政府的管轄寬度是不夠大的。美國人口是我們的1/5，但卻有50個州，比我們省還多。法國人口只有6000萬，卻分設(shè)22個大區(qū)，96個省。同樣人口只有6000萬的英國，在4個地區(qū)共設(shè)有81個二級政府。所以相對于中國龐大的人口來說，只設(shè)31個省級政府(不含港澳臺)，這樣很容易造成弱中央，強地方，地方政府的管理層次、環(huán)節(jié)過多，中央的政策在地方執(zhí)行困難。

增加中央的直轄范圍，推進省對縣的直轄，是實行政府精細化管理的必要步驟，其目的是減少從中央到基層的過多的管理環(huán)節(jié)，減少政策執(zhí)行的衰減，提高整體效率。

（二）執(zhí)行鏈的壓力傳遞

減少執(zhí)行鏈衰減，提高執(zhí)行末端的執(zhí)行率，除了用直轄——壓縮執(zhí)行鏈的長度等方法外，另外還可以采用壓力傳遞的辦法，來達到這一目的。比如說公路車輛超載問題，國務(wù)院、交通部早有明確指令(相關(guān)法規(guī)條款)，但全國各地的駕駛員就是不執(zhí)行，各基層監(jiān)管機構(gòu)——縣交通局，也睜一眼閉一眼，縱容駕駛員違章超載。這個問題持續(xù)了十幾年，媒體大量報道批評，中央也三令五申要改進，可末端就是執(zhí)行不到位，由此造成大量路面和橋梁損壞，其經(jīng)濟損失遠大于因超載而帶來的運輸費用的節(jié)省。直到2004年，中央下了大決心，動員了大量的人力、物力，全國統(tǒng)一行動，在各收費站設(shè)卡過磅，超載卸貨。這樣一動真格的，結(jié)果一個月內(nèi)，超載現(xiàn)象幾乎完全消失。原來指望花3年時間來治理這個老大難問題，沒想到卻出乎意料地很容易就解決了。這個問題之所以多年來解決不了，主要是執(zhí)行監(jiān)管責(zé)任末端，基層交通局執(zhí)行不力。對這個問題就像劉永行所說的，最高層關(guān)心程度最高，執(zhí)行鏈上的每個執(zhí)行環(huán)節(jié)，對此關(guān)心的程度都會降低一些，到了最末端的執(zhí)行者(駕駛員)、監(jiān)管者(縣交通局)，關(guān)心程度最低。對于末端執(zhí)行者來說，路橋損壞是全國性的，與自己關(guān)系不大。

其實，要解決這個問題也很簡單，成本也不高。因為全國各縣市(除西藏等少數(shù)地方外)都設(shè)有收費站，相當(dāng)于遍布全國的關(guān)卡，放個磅秤(事實上后來都放磅秤了)，超重了，就卸下來，不卸不讓過，就這么簡單。問題出就出在各縣的收費站，不執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)，縱容超載，只想收過路費，不履行監(jiān)管責(zé)任。

從執(zhí)行鏈管控的角度上看，關(guān)鍵的失誤是沒有將高層的壓力傳遞到執(zhí)行監(jiān)管的末端。比如交通部，首先要將監(jiān)管壓力傳給各省交通廳，并派少量監(jiān)察員在各省抽查，查出有一輛超載車過收費站的，就追究該省交通廳長的責(zé)任，而不管收費站的具體責(zé)任人和縣市交通局的責(zé)任。

省交通廳長在這一責(zé)任的壓力下，就會嚴格、認真地落實，去督促檢查各地市交通局，并以同樣方法將壓力傳遞給各地市(派人抽查各地市，發(fā)現(xiàn)一輛超載車就治局長的罪)。

同樣，各地市交通局長，在省廳的壓力下，也會將壓力傳遞到各縣交通局，縣交通局又會將壓力傳遞到各收費站全體執(zhí)行人員，執(zhí)行不力的直接責(zé)任人，由縣局處置。

這樣，自上而下，壓力層層下傳，層層派人抽查監(jiān)督，全國就形成了一個層層嚴密監(jiān)督的體系。最高層的交通部的壓力減輕了，都傳遞給各省廳了，而且只要派出少量的人員抽查就行了。

實際上中國行政組織方面的很多問題，都可以用這種壓力傳遞辦法解決。

有一個新調(diào)任的縣委書記，就運用了這種壓力下傳的方法開展工作，取得了顯著的效果。

這個縣過去曾一度出現(xiàn)財政困難，一些機關(guān)和事業(yè)單位的工資津貼不能足額按時發(fā)放。

新書記上任后，確立以增加稅收為工作重點，農(nóng)村重點抓種煙，城鎮(zhèn)重點抓企業(yè)增稅。

種植煙葉是個較多稅收的項目，同時也能促進農(nóng)民增收。這對農(nóng)民和政府都有利的項目，過去抓了多年，成效不大，工作難以落實。種煙葉要建烤煙房，建一個烤煙房需要幾千元錢，農(nóng)民怕?lián)顿Y風(fēng)險，所以種煙的積極性不高。

針對農(nóng)民的這種擔(dān)心，政府對建烤煙房的農(nóng)民，都給予一定的補助。同時縣農(nóng)業(yè)口的各部門負責(zé)人，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，都下到基層掛點幫扶，并且每人交押金2000～3000元，完不成任務(wù)指標(biāo)的，押金扣留，完成任務(wù)的，除返還押金外，再獎勵同樣數(shù)額。

此外，還派出縣委組織部人員進行監(jiān)督(很少有組織部承擔(dān)監(jiān)督)，根據(jù)本人執(zhí)行縣委這項指令的表現(xiàn)好壞，確定將來的職位升降。把責(zé)任、壓力這么一下傳，效果立即就出來了，一年內(nèi)種煙面積達到2萬畝，第二年就增長到5萬畝。而過去抓了多年，才只種了8500畝。

對城鎮(zhèn)企業(yè)增稅計劃，該縣也采用一把手幫扶責(zé)任制?？h長、副縣長、人大、政協(xié)、各委辦局負責(zé)人，都下到企業(yè)去掛點，也交押金，簽訂責(zé)任書。全縣選定了70多家增稅百萬元的企業(yè)，每個領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶1～2家。這種壓力下傳的方式，一抓就靈，企業(yè)稅收也上來了，同時當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、企業(yè)也有了很大的發(fā)展。

此外，這個縣的其他工作，如治安、計生、信訪等，也都采用交押金，簽責(zé)任書的方式，把縣委、縣政府的壓力，下傳到各委辦局的一把手。全縣行政工作，便由此開始形成抓落實、出效果的良好開端。