——作業(yè)研究定編制，超編棒打100下精減人員需要科學合理地確定編制。

科學合理的編制需要對工作量進行測算，需要進行作業(yè)研究(動作—時間研究)。

以某外企城市業(yè)務代表人數(shù)編制確定為例。

這家企業(yè)的業(yè)務代表的主要工作是零售終端拜訪服務。經(jīng)調查N市有3600家零售點，要配備多少個業(yè)務代表才合理呢？

企劃部研究人員先將拜訪零售店的作業(yè)過程細分為7個基本操作單元，然后挑選熟練的資深業(yè)務員進行實地操作，記錄下操作時間。經(jīng)多次操作實驗，測算出每拜訪一家零售店需10～12分鐘，加上兩個店之間路程的行走時間，每個店的拜訪總時間確定為15分鐘，每小時可以拜訪4家，一天8小時可以拜訪32家，再扣掉往返路途耽擱和機動時間，每天每個人可以拜訪30家，全市3600家零售店需要配備120名業(yè)務代表。

科學合理的人員編制就這么確定出來了。這就是泰勒的科學管理中的動作—時間研究的具體應用。

相比較而言，黨政機關的人員編制幾乎沒有采用科學的方法。

我有一位在政府機關從事組織人事工作的朋友說，確定和調整部門的人員編制主要依據(jù)三點：

一是根據(jù)上級或中央的政策。比如早些年中央加強宏觀經(jīng)濟管理，加強司法隊伍建設，于是財政、金融、稅務、審計以及公檢法部門的人員編制也相應增加。

二是歷史狀況。主要考慮以往的人員編制情況，進行綜合權衡。

三是根據(jù)上級下達的編制指標和根據(jù)領導的意圖。

這三條都是靠拍腦袋定出來的，基本上不進行各部門工作量測量，也無所謂工作量與人員數(shù)量匹配。總之，都沒有進行科學的作業(yè)研究。

以一個縣法院為例。該法院共有65人，但為什么是65人并沒有科學的定編依據(jù)。有案子來就辦理，沒有工作量定額，對歷年辦理案件的數(shù)量與人數(shù)的比例關系也沒有合理的記錄。案子多了忙不過來就向上級爭取編制，申請頻繁的，要到編制的機會就多一些，實在要不到編制就借用事業(yè)單位的人員或聘用臨時人員。

比如政府辦督察室，一年有多少工作量？需要相應配備多少人？這方面很少進行科學的量化研究，只能根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)能做多少就做多少，上級有交代的就做，沒交代工作就自由支配時間。

又比如財政局監(jiān)察科，一年做多少事通常由監(jiān)察科長自己定，自己做年度工作計劃，自己安排自己工作，滿負荷工作量是多少？實際每天完成工作時間是多少都無關緊要，一天只干半天甚至只干2個小時。

這位朋友說，運用作業(yè)研究科學確定人員編制很有必要，但更重要的是要嚴格執(zhí)行定編，不能隨意擴編和變相擴編。事實上，各地政府隨意擴編的現(xiàn)象是很普遍的。

比如幾年前，湖北赤壁市建工局定編9人，實際用了79人，市房產(chǎn)局定編15人，實有165人。要養(yǎng)活這些超編的人只有亂攤派、亂收費。

機構臃腫吃皇糧的人太多導致行政成本急劇增加。違規(guī)擴編所以能得到上級領導的默許，一方面是沒有科學的工作量測定，對下級部門關于人手不夠的報告缺乏有力的科學依據(jù)加以拒絕；另一方面也說明各級領導對違規(guī)擴編行為的寬容。

在執(zhí)行編制、控制糾偏上，古人也有值得我們效法的措施。在唐朝貞觀年間，機構的設立、撤并都有嚴格的法律可循，人員編制法規(guī)非常具體、細化，任何違反人員編制法規(guī)的人都要受到嚴厲的處罰。如果超編一人，機構領導必須棒打100下；超編3人，罰棒打200下；超編10人，則要被罰入獄兩年。如果現(xiàn)在也采用類似的措施，像湖北赤壁市建工局、房產(chǎn)局那樣嚴重超編，相關領導恐怕要被罰入獄十幾年了。