正文

實(shí)證化

政府精細(xì)化管理 作者:溫德誠


準(zhǔn)確的信息是正確決策的前提。要獲得準(zhǔn)確的信息,就必須要有實(shí)證精神和態(tài)度。

實(shí)證,就是尊重客觀事實(shí),實(shí)事求是,追求事實(shí)真相。

中國人總的來說,比較缺乏實(shí)證精神。中國人喜歡憑直覺和洞察力判斷事物,而不愿花大力氣做枯燥的實(shí)證勞動(dòng);習(xí)慣于根據(jù)傳言,輕率地做決策,而不愿做深入的客觀的調(diào)查研究。所以,中國古代的科學(xué)和科學(xué)方法得不到發(fā)展,反而被西方人后來居上;從古到今,因?yàn)闆]做實(shí)際取證而造成的冤假錯(cuò)案時(shí)有發(fā)生;信息造假,決策失誤屢見不鮮。于是,在改革開放的初期,就有了“真理標(biāo)準(zhǔn)”的大討論,最后達(dá)成不唯上、不唯書,堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。實(shí)證精神的實(shí)質(zhì)是求真,追求事實(shí)真相,追求客觀性。求真,體現(xiàn)了唯物主義的精髓,是科學(xué)認(rèn)識(shí)論、方法論的基本要求。

幾千年來,中國歷朝歷代,幾乎流言、讒言不絕,制造了無數(shù)的冤假錯(cuò)案,就連岳飛、于謙這樣的忠臣名將,也冤死在“莫須有”的罪名之下。巫蠱之禍

漢武帝曾為一代明君,為中國的統(tǒng)一和強(qiáng)盛建立了不朽的功勛。但其晚年迷信鬼神,輕信讒言,身邊信任的大臣多被他誅殺。十幾任丞相中,除了田蚡、薛澤、公孫弘、石慶之外,沒有一人好死。僅受巫蠱冤獄而死的,前后達(dá)幾萬人。

丞相劉屈牦和江充想除去太子,乘機(jī)陷害太子,說太子宮中有蠱。那時(shí)漢武帝正臥病甘泉宮,與京城消息隔絕,病況不明,謠言很多。太子疑江充另有陰謀,兼以憤恨,便將江充捉住斬殺。又連夜派人到未央宮,請(qǐng)他母親衛(wèi)皇后下旨,調(diào)發(fā)士兵以自衛(wèi)。有人卻報(bào)告漢武帝,說太子造反。漢武帝大怒,派丞相劉屈牦率兵捉拿太子,雙方在長安城混戰(zhàn)了三天。結(jié)果太子兵敗逃走,后來自縊于湖縣,衛(wèi)皇后也因罪自殺。這一場(chǎng)大亂,史稱“巫蠱之禍”。事后,漢武帝發(fā)現(xiàn)巫蠱之獄多為誣陷,然而妻死子亡,便造了一座思子之宮,以示悼傷。漢武帝時(shí)代,不懂科學(xué),不懂唯物論,聽信讒言似乎情有可原。但現(xiàn)代社會(huì)的現(xiàn)代人,也輕信讒言,受小報(bào)告、虛假信息所左右,就不太明智了??上У氖?,許多人至今仍然沒逃脫虛假信息的愚弄和誤導(dǎo),大躍進(jìn)時(shí)代的浮夸風(fēng)、“文革”期間的冤假錯(cuò)案、改革開放后的統(tǒng)計(jì)造假、謊報(bào)政績等等,這些事件都?xì)v歷在目,給國家和人民帶來了很大的損害。飛機(jī)上的彈孔統(tǒng)計(jì)

二戰(zhàn)后期,已掌握了制空權(quán)的美國空軍,開始對(duì)德國和日本展開大規(guī)模戰(zhàn)略轟炸。每天都有成千架轟炸機(jī)呼嘯而去,但返回時(shí)有很多飛機(jī)被地面槍彈擊中,損失慘重,美國空軍對(duì)此十分頭疼。

如果要降低損失,就要往飛機(jī)上焊防彈鋼板,但如果整個(gè)機(jī)身都焊上了鋼板,速度、航程、載彈量等都要受影響。

怎么辦?美國空軍請(qǐng)來了統(tǒng)計(jì)數(shù)學(xué)家沃爾德。

沃爾德有什么招數(shù)呢?他把統(tǒng)計(jì)表發(fā)給地勤機(jī)師,讓他們把飛機(jī)上彈孔的位置都報(bào)上來。然后,他鋪一張大白紙,畫出飛機(jī)的輪廓,再把統(tǒng)計(jì)表上的那些彈孔,都一一添上去,在畫有飛機(jī)圖案的白紙上統(tǒng)計(jì)整理和匯總。

統(tǒng)計(jì)匯總的結(jié)果出來了:飛機(jī)渾身上下,布滿了窟窿,只有飛行員座艙和尾翼兩個(gè)地方是空白。

這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果說明什么呢?它說明了座艙和尾翼這兩個(gè)地方是關(guān)鍵的要害部位,需要焊防彈鋼板,其他地方都不需要。因?yàn)槠渌胤奖M管中了很多彈,彈孔累累,但是都不致命,飛行員都能把飛機(jī)開回來(飛行員活著把飛機(jī)開回來,統(tǒng)計(jì)匯總圖上才能標(biāo)出它中彈的彈孔)。如果座艙中彈,飛行員就完了。尾翼中彈,飛機(jī)失去平衡就要墜落。這兩處中彈,轟炸機(jī)多半就回不來了。飛行員不能活著回來,自然就不能填寫彈孔統(tǒng)計(jì)報(bào)表。所以飛機(jī)的這兩處地方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是一片空白。這就是實(shí)證方法,用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)事實(shí),證實(shí)了座艙和尾翼是致命部位,安上了這兩塊鋼板后,數(shù)以萬計(jì)的飛行員性命被挽救了。生活在調(diào)查氛圍中的美國人

北京廣播學(xué)院的柯惠新教授,前些年以民意調(diào)查學(xué)者的身份,深入地考察了美國的民意調(diào)查狀況。他在美國所見所聞,感受之深,震撼之大,從以下所摘的幾個(gè)標(biāo)題便見一斑。

美國的調(diào)查機(jī)構(gòu)多如牛毛

調(diào)查報(bào)告和消息發(fā)布十分頻繁

調(diào)查內(nèi)容無所不及

調(diào)查設(shè)備和技術(shù)發(fā)展迅速

調(diào)查方法日新月異

調(diào)查研究的學(xué)術(shù)活動(dòng)和出版極其活躍

……

關(guān)于調(diào)查機(jī)構(gòu),柯惠新說,僅康(涅狄格)州的一個(gè)小鎮(zhèn)漢頓附近,就有幾百家大大小小的調(diào)查公司。這些公司根據(jù)自己的專長,都有專業(yè)化分工,有的專門做實(shí)施訪問,有的專做數(shù)據(jù)處理,有的做調(diào)查策劃設(shè)計(jì)等等。在美國一個(gè)地方小電視臺(tái)的市場(chǎng)部,每年也要花100萬美元購尼爾森公司的調(diào)查數(shù)據(jù)。一個(gè)小鎮(zhèn)就有幾百家調(diào)查公司,這不知是中國的多少倍,中國幾萬個(gè)小鎮(zhèn)加起來也沒幾家調(diào)查公司。

關(guān)于調(diào)查信息的發(fā)布,柯教授說,幾乎每天都可以從廣播、報(bào)紙、電視上,聽到看到民意調(diào)查的消息和報(bào)道。報(bào)紙的頭版中,民意調(diào)查的消息和報(bào)告的頻度,所占的版面,所占位置等,其數(shù)字之大十分令人吃驚。一個(gè)僅3000人的私立大學(xué),每年都由學(xué)校出資進(jìn)行十幾個(gè)項(xiàng)目的民意調(diào)查。當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)還免費(fèi)提供30分鐘的播出時(shí)間,讓該大學(xué)發(fā)布調(diào)查的結(jié)果,同時(shí)回答各方提問。這種新聞發(fā)布會(huì),既宣傳了調(diào)查的結(jié)果,也提高了該大學(xué)的知名度。

關(guān)于調(diào)查的內(nèi)容,柯教授說,小到養(yǎng)貓養(yǎng)狗、喝咖啡、騎自行車、為幼兒雇小保姆、中小學(xué)性教育、吸毒與飲酒,大到總統(tǒng)、州政府、上月球、火星,調(diào)查內(nèi)容真是五花八門,無所不有。為什么要調(diào)查小保姆?因?yàn)橹菡私獗D返馁M(fèi)用水平,以制訂對(duì)困難家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。為什么要調(diào)查上月球、火星?因?yàn)橛詈骄忠私馊藗儗?duì)研究經(jīng)費(fèi)投入的態(tài)度,是過大還是過小,要不要開發(fā)火星和月球,是自己開發(fā)還是與日本等國聯(lián)合開發(fā)等等,以制訂一個(gè)符合民心的計(jì)劃。看來,為了使政府的政策符合民心,美國各地各級(jí)政府,每出臺(tái)一項(xiàng)重要政策和計(jì)劃,都事事要做民意調(diào)查,這一點(diǎn)對(duì)我國的各級(jí)政府應(yīng)有所啟發(fā)。毛澤東說過,沒有調(diào)查,就沒有發(fā)言權(quán)。美國人求真務(wù)實(shí)的實(shí)證精神值得我們學(xué)習(xí),美國政府高度重視調(diào)查研究的精細(xì)化管理方法,也值得我們借鑒。無論何時(shí)何地,沒有實(shí)證的調(diào)查研究,就沒有科學(xué)的決策。

不唯上、不唯書、只唯實(shí)。

——無產(chǎn)階級(jí)革命家、政治家陳云


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