大家都會(huì)認(rèn)同把政府的各項(xiàng)工作做細(xì)，但怎么指導(dǎo)、督促下屬把工作做細(xì)，這需要有合適的方法。在對(duì)政府管理經(jīng)驗(yàn)的研究中，我總結(jié)了一些實(shí)用的細(xì)化方法。以下舉4種常用的細(xì)化方法：

（一）橫向細(xì)化

橫向細(xì)化是指將一項(xiàng)工作或任務(wù)，按合理的邏輯結(jié)構(gòu)，分解為若干個(gè)組成部分，每個(gè)部分再繼續(xù)分解為若干個(gè)更小的部分，直到不能再分，或不必再分的操作細(xì)節(jié)為止。分解出來(lái)的每一個(gè)部分或操作細(xì)節(jié)，就是一個(gè)基本的工作單元。

比如財(cái)政部門要壓縮行政成本，就可以對(duì)政府的成本進(jìn)行細(xì)分（如圖3 1）。

圖3 1政府成本細(xì)分圖

其中車輛成本還可以繼續(xù)再細(xì)分為資金占用成本、折舊成本、維修成本、油耗成本、保險(xiǎn)和其他成本等，而油耗成本又可進(jìn)一步細(xì)分為公務(wù)油耗成本與非公用油耗成本等，就這樣一直細(xì)分到不能再分或不必再分為止。經(jīng)過(guò)這樣成本細(xì)分之后，財(cái)政部門就可以從中研究確定降低車輛成本的具體事項(xiàng)和對(duì)策。

經(jīng)過(guò)橫向細(xì)化至少可以獲得以下兩點(diǎn)好處：

使各級(jí)管理者對(duì)管理工作既能通盤考慮，又能掌握每個(gè)局部事項(xiàng)和細(xì)節(jié)，做到管理不漏項(xiàng)。

有利于下屬既明確自己的任務(wù)全貌、具體要求，也能明了組織整體的工作分工。

（二）縱向細(xì)化

縱向細(xì)化是按工作的時(shí)間順序，從縱的方面將工作、任務(wù)分解為各個(gè)組成部分、工作單元，并且也是一直分解到不能再分，或不必再分為止。

比如要組織一次工業(yè)普查，這項(xiàng)工作就可以用縱向分析方法，將整個(gè)工作過(guò)程分解為：擬定普查計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、資料整理、分析報(bào)告4個(gè)階段的工作。而實(shí)施計(jì)劃階段又可進(jìn)一步分解為：試驗(yàn)性調(diào)查、修改調(diào)整、確定操作方法、培訓(xùn)操作人員、正式普查等幾個(gè)更小的階段性工作，直到不必再分為止。

圖3 2工業(yè)普查圖

縱向細(xì)化有利于建立和改進(jìn)工作流程，也有利于工作時(shí)間控制和各環(huán)節(jié)執(zhí)行時(shí)限的確定。

（三）銜接細(xì)化

在政府的各個(gè)崗位之間、部門之間、各個(gè)工作單元之間，銜接配合不好是個(gè)老大難的問(wèn)題，主要原因就是對(duì)銜接的管理不到位，工作不細(xì)。

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判刑6年，從未入獄

有這樣的怪事，一個(gè)人犯了法，被判6年徒刑，本應(yīng)該坐牢服刑，可是這個(gè)罪犯一天也沒在牢里呆過(guò)，在判刑后的7年里，他一直逍遙獄外。

安徽省某縣下屬一個(gè)莊的供銷社職工李建民，因犯貪污公款2萬(wàn)元和非法拘禁他人兩項(xiàng)罪，被法庭判處6年有期徒刑。

可是，法庭宣判結(jié)束后，執(zhí)法者都各自?shī)A著卷宗走了，把罪犯遺忘在一邊，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

李建民看著執(zhí)法人員都走了，沒有人管他，自己一個(gè)人呆在這個(gè)地方干什么？于是他只好也走了。他從容地走出法庭，騎上自行車回家去了。

李建民回到家鄉(xiāng)后，在以后的7年里，過(guò)著平靜的鄉(xiāng)村生活，像沒事的人一樣，照常上班，照樣交黨費(fèi)，過(guò)組織生活，后來(lái)還參加村長(zhǎng)選舉。直到他成了得票最高的村長(zhǎng)候選人時(shí)，這才使判刑未入獄的事情抖摟出來(lái)。

按理來(lái)說(shuō)，法庭宣判后，當(dāng)事人已成罪犯，應(yīng)該有人把他押送到關(guān)押機(jī)關(guān)(看守所——監(jiān)獄)，可為什么沒人管呢？

檢察官說(shuō)，這件事公訴人和檢察院沒有責(zé)任，檢察院只負(fù)責(zé)起訴，押送犯人跟法院、看守所有關(guān)系。

法院庭長(zhǎng)認(rèn)為，法院已經(jīng)履行了法律規(guī)定的職責(zé)(判決)，罪犯應(yīng)由公安機(jī)關(guān)所屬的看守所收押執(zhí)行。法院沒有相應(yīng)的權(quán)力將犯人收押。

縣看守所所長(zhǎng)說(shuō)，看守所從來(lái)沒有到(法庭)執(zhí)行收監(jiān)的任務(wù)，應(yīng)該由法院負(fù)責(zé)把犯人押送到看守所，再由看守所負(fù)責(zé)收監(jiān)。他們從來(lái)沒有過(guò)，也不應(yīng)該由他們?nèi)ナ昭悍溉?到看守所)。

從這個(gè)案例，我們可以看到公、檢、法三家互相推脫責(zé)任，各方都不認(rèn)為是自己的責(zé)任。

這件事從精細(xì)化管理的角度來(lái)看，就是銜接管理不細(xì)，對(duì)銜接工作沒有細(xì)化的規(guī)定，導(dǎo)致銜接工作失誤。

該縣公、檢、法三家的有關(guān)人員缺乏責(zé)任心，當(dāng)然是一方面的原因。但是，正因?yàn)槿狈ω?zé)任心(缺乏合作意識(shí)的農(nóng)耕文化的影響)是一種既成的事實(shí)，所以才需要上級(jí)管理者把管理工作做細(xì)，才需要細(xì)化銜接管理。否則，就會(huì)為缺乏責(zé)任心的人留下管理漏洞，出問(wèn)題就不是偶然的，而是一種必然。

（四）責(zé)任細(xì)化

政府管理不夠到位的另一大問(wèn)題，就是責(zé)任沒有細(xì)化，沒有將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，細(xì)化到唯一的(或第一)責(zé)任人頭上，大家都管，各個(gè)部門都負(fù)責(zé)，責(zé)任泛化，結(jié)果誰(shuí)都不主動(dòng)負(fù)責(zé)，誰(shuí)都難以被追究責(zé)任。

2002年，國(guó)家行政學(xué)院調(diào)查了159位司局級(jí)干部，得出的結(jié)論是，腐敗是當(dāng)前社會(huì)的最突出問(wèn)題。

許多人認(rèn)為，我國(guó)貪污腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的主要原因是監(jiān)督不力。但監(jiān)督不力并不是因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏，而是監(jiān)督責(zé)任不明不細(xì)，責(zé)任沒有落到具體的部門和具體的個(gè)人。

實(shí)際上，我國(guó)政府公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是很多的，甚至太多了，以致責(zé)任模糊泛化以上這些部門都具有監(jiān)督職能，它構(gòu)成了多渠道、全方位的監(jiān)督體系。但是責(zé)任都不明確、不細(xì)致，并沒有定出誰(shuí)是第一責(zé)任人，誰(shuí)是第二責(zé)任人。對(duì)長(zhǎng)期屢屢犯案的久未察覺，或察覺了未認(rèn)真對(duì)待，應(yīng)該追究誰(shuí)的主要責(zé)任，誰(shuí)要負(fù)次要責(zé)任，都沒有明細(xì)規(guī)定。至于監(jiān)督工作的任務(wù)數(shù)量、質(zhì)量指標(biāo)、監(jiān)督的流程、工作方法、對(duì)監(jiān)督者的考核，失察要承擔(dān)什么責(zé)任，這些規(guī)定很模糊。貪污受賄在任何國(guó)家任何時(shí)代都難免，但是監(jiān)督責(zé)任不細(xì)，則會(huì)使監(jiān)督無(wú)力，最后導(dǎo)致貪污受賄泛濫，甚至使一些好人也跟著犯錯(cuò)誤。

責(zé)任細(xì)化需要強(qiáng)調(diào)明細(xì)規(guī)定以下幾點(diǎn)：

責(zé)任要落實(shí)到具體部門，具體的責(zé)任人，要有唯一或第一責(zé)任人；

負(fù)責(zé)的內(nèi)容細(xì)化，包括負(fù)責(zé)的量和質(zhì)，流程與方法，以及更具體的要求；

責(zé)任人失職失責(zé)要承擔(dān)什么后果；

對(duì)責(zé)任人如何追究責(zé)任；

檢察、監(jiān)督人是誰(shuí)，檢察人的具體責(zé)任是什么，失察了要承擔(dān)什么責(zé)任。

管理就是把復(fù)雜的問(wèn)題簡(jiǎn)單化，混亂的事情規(guī)范化。

——美國(guó)通用電氣前總裁杰克·韋爾奇