與加強(qiáng)管理的必經(jīng)之路

1 精細(xì)化管理是行政體制進(jìn)一步改革的必經(jīng)階段

盡管各地各級(jí)政府在行政管理上已有了明顯的進(jìn)步，但從總體上來(lái)說(shuō)，粗放式管理仍然存在。對(duì)于各地各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，管理精細(xì)化是個(gè)長(zhǎng)期的自我變革過(guò)程，這也是未來(lái)20年政府深化改革與加強(qiáng)管理的必經(jīng)之路。

為什么這么說(shuō)呢？

因?yàn)槲覀儽仨毧吹?，雖然中國(guó)經(jīng)歷了20多年的經(jīng)濟(jì)改革，已取得了世界矚目的成就。但是經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，也帶來(lái)一系列衍生問(wèn)題：

生態(tài)惡化，環(huán)境嚴(yán)重破壞

據(jù)各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：目前我國(guó)水土流失面積占國(guó)土的40%；1/3國(guó)土出現(xiàn)荒漠化；人均森林面積只占世界平均水平的1/5；70%以上的草地嚴(yán)重退化；70%的江河污染嚴(yán)重；水資源嚴(yán)重匱乏，人均水資源為世界平均值的1/4，是世界最貧水國(guó)之一；湖泊萎縮，長(zhǎng)江流域22個(gè)大湖的面積縮減2/3；旱澇頻發(fā)，生態(tài)災(zāi)害造成的損失，占國(guó)民生產(chǎn)總值的5%～13%，許多地方因連續(xù)受災(zāi)而返貧；城市21%的道路交通噪聲超標(biāo)；化肥使用量是發(fā)達(dá)國(guó)家安全上限的2倍，利用率僅為40%；土地資源迅速縮減，2003年以前的7年間，耕地減少1億畝，超過(guò)耕地總量的5%……

資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高投入，低產(chǎn)出

一方面資源匱乏，而另一方面卻浪費(fèi)嚴(yán)重。我們每創(chuàng)造1美元的國(guó)民生產(chǎn)總值，所消耗的能源是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。我們對(duì)水資源的消耗，每萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值的用水量，是美國(guó)的近10倍，日本的24倍。我們的國(guó)民生產(chǎn)總值不到世界的4%，卻消耗了世界總消費(fèi)的30%的煤(17億噸)，35%的鋼鐵(2.6億噸)，55%的水泥(8億噸)，8%的石油(2.5億噸)。浙江省2003年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，電力增長(zhǎng)卻達(dá)22%，投資增長(zhǎng)達(dá)38%。江蘇省曾測(cè)算，國(guó)民生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1%，就要消耗2.4萬(wàn)畝土地。

公共安全問(wèn)題十分嚴(yán)峻

近年來(lái)，我國(guó)每年國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)都在8%以上，但安全問(wèn)題造成的損失達(dá)6%，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，工作事故每年要奪去20萬(wàn)人的生命。此外，交通事故、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故、食物中毒、礦難等時(shí)有發(fā)生，每年發(fā)生安全事故達(dá)百萬(wàn)起；刑事案件以25%的增幅上升，每年達(dá)300萬(wàn)起以上，死亡7萬(wàn)人。我國(guó)百萬(wàn)噸煤死亡率，比俄羅斯高11倍，比印度高15倍，比美國(guó)高182倍。美國(guó)也是產(chǎn)煤國(guó)，每年事故死亡人數(shù)只有40人，一次死亡5人以上的事故，兩年才一起。而我們僅貴州省，2003年1～5月就發(fā)生死亡事故205起，死亡398人，是美國(guó)全國(guó)全年的死亡人數(shù)的10倍。

公務(wù)員腐敗問(wèn)題突出

1992年~2002年的10年間，僅紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處結(jié)案的案例就有155萬(wàn)件，黨政紀(jì)律處分近156萬(wàn)人，近26萬(wàn)人被開(kāi)除黨籍，其中縣處級(jí)以上干部49000多人，地廳級(jí)以上干部4100多人，省部級(jí)干部160多人。

近年來(lái)涉案官員的級(jí)別越來(lái)越高，數(shù)額也越來(lái)越大，僅2000年查處千萬(wàn)元以上的大案就有211件，億元以上案件33件。攜款外逃的人數(shù)和金額也在增多，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有4000多名貪賄官員攜50多億公款在逃。

此外還有行政成本居高不下問(wèn)題，公款吃喝問(wèn)題、公車(chē)私用、多報(bào)費(fèi)用問(wèn)題，行政低效率問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)水分問(wèn)題，亂收費(fèi)亂攤派問(wèn)題，事業(yè)單位嚴(yán)重浪費(fèi)問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，部門(mén)協(xié)調(diào)配合不力問(wèn)題，機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事問(wèn)題，有令不行、有法不依問(wèn)題，信息不通、工作推諉、缺乏責(zé)任心問(wèn)題，地方山頭主義問(wèn)題等諸多問(wèn)題，表明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，政府管理如果不能跟上，必將阻礙經(jīng)濟(jì)改革成果的鞏固和擴(kuò)大。要支撐改革的繼續(xù)深入推進(jìn)，必須加強(qiáng)政府的精細(xì)化管理。

改革是方向，管理是基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，改革就難以繼續(xù)前進(jìn)。

過(guò)去，經(jīng)濟(jì)改革一路領(lǐng)先，現(xiàn)在管理必須補(bǔ)課，必須回過(guò)頭來(lái)加固管理基礎(chǔ)，練精細(xì)化管理基本功。必須提高政府的執(zhí)行力，進(jìn)行精細(xì)化管理，提高政府效能。必須有這個(gè)過(guò)渡階段，來(lái)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)。

2 提高政府執(zhí)行力，要借助精細(xì)化管理

很多企業(yè)都有這樣的深切體會(huì)，制度訂得很多，有的堆起來(lái)有一人高，但是很少能得到真正貫徹落實(shí)，執(zhí)行往往不到位，制度常常成為一紙空文。

政府也一樣。各地各級(jí)政府制訂的法規(guī)、政策、規(guī)章、條例已有成千上萬(wàn)，數(shù)都數(shù)不過(guò)來(lái)，其數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)。但是，又有多少能夠得到不折不扣的執(zhí)行呢？每一種政策的執(zhí)行率是多少？完全落實(shí)到執(zhí)行末端的基層又是多少？政策執(zhí)行的總體偏差有多大？執(zhí)行偏差或不執(zhí)行的原因又是什么？盡管政府機(jī)構(gòu)龐大，擁有千萬(wàn)計(jì)的公務(wù)人員，但很少對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行實(shí)證研究。

舉例來(lái)說(shuō)，中央有關(guān)安全生產(chǎn)、關(guān)閉無(wú)安全保障的小煤窯的政策文件，各地都認(rèn)真執(zhí)行了嗎？中央三令五申(大約有50多個(gè)制度文件)嚴(yán)禁公款大吃大喝，各地政府認(rèn)真執(zhí)行了嗎？執(zhí)行的比例有多少？依法行政、反腐倡廉、統(tǒng)計(jì)法、效能建設(shè)等等各地都落實(shí)、執(zhí)行了嗎？

可以說(shuō)，政策不落實(shí)、執(zhí)行不到位是各地政府都存在的一些問(wèn)題。

我們有很多政策、法規(guī)是很好的，也符合國(guó)情民意。但是政策落實(shí)不到位，執(zhí)行力低下，政策再好也沒(méi)有意義。

因此，抓落實(shí)、提高執(zhí)行率，已經(jīng)成了各級(jí)政府的當(dāng)務(wù)之急。而抓落實(shí)、抓執(zhí)行，就需要精細(xì)化管理。精細(xì)化管理的基本功能，就是要著力解決政策落實(shí)問(wèn)題，執(zhí)行力問(wèn)題。

當(dāng)前，改革已到了攻堅(jiān)階段，能否把改革事業(yè)推向縱深，皆有賴于政府管理基礎(chǔ)的夯實(shí)，有賴于精細(xì)化管理基礎(chǔ)的建立和推行。

推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步是黨和政府的堅(jiān)定信念。在這漸進(jìn)的漫長(zhǎng)的改革進(jìn)程中，精細(xì)化管理是政府不可逾越的階段。