進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，政府系統(tǒng)內(nèi)部的管理變革力量不斷發(fā)展，其呼聲之高，行動(dòng)之快，力度之大，令人震撼。

陜西省榆林市副市長(zhǎng)路志強(qiáng)，就是黨政機(jī)關(guān)中疾呼管理變革的務(wù)實(shí)派的代表人物之一。

2005年12月27日，陜西省法制辦召開(kāi)《陜西省全面推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃(草案)》的一個(gè)小規(guī)模論證會(huì)。這次會(huì)議邀請(qǐng)了幾位法律專(zhuān)家，還有一些地方官員。

會(huì)議主持人開(kāi)場(chǎng)時(shí)就宣布：“今天是內(nèi)部研討會(huì)，大家可以放開(kāi)講，保證不抓辮子，不戴帽子。”

路志強(qiáng)翻開(kāi)由市委辦公室準(zhǔn)備的發(fā)言稿，發(fā)現(xiàn)這15頁(yè)的稿子和以前的發(fā)言稿一樣，“說(shuō)的都是官話(huà)，沒(méi)有講出基層真實(shí)情況”。于是他趁著其他人發(fā)言的時(shí)候，邊聽(tīng)邊草擬即席講話(huà)提綱。

第5個(gè)發(fā)言的是路志強(qiáng)，他的即席講話(huà)提綱也擬好了。簡(jiǎn)單的開(kāi)場(chǎng)后，他就直指發(fā)言的核心：“要做好十一五期間的依法行政工作，必須把現(xiàn)在工作中存在哪些不依法行政的問(wèn)題找準(zhǔn)，然后對(duì)癥下藥，再提出對(duì)策?！?/p>

隨即，路志強(qiáng)說(shuō)出了他總結(jié)的10個(gè)問(wèn)題，并同時(shí)提出了10個(gè)相應(yīng)的解決辦法。

“當(dāng)時(shí)會(huì)場(chǎng)上反響熱烈，結(jié)束時(shí)一片掌聲。”省法制辦綜合交流處武處長(zhǎng)回憶當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，并評(píng)價(jià)說(shuō)：“他的講話(huà)切中時(shí)弊，這是他在基層工作的總結(jié)，不是無(wú)的放矢?！?/p>

會(huì)后，法制辦索要了他的發(fā)言草稿。1月6日，內(nèi)部刊物《政府法制》將發(fā)言錄音整理后全文刊發(fā)。1月19日，《法制日?qǐng)?bào)》在頭版刊發(fā)路志強(qiáng)發(fā)言全文，稱(chēng)之為“行政十弊”。這一醒目的標(biāo)題，使文章迅速被各媒體轉(zhuǎn)載。在網(wǎng)絡(luò)上，網(wǎng)民們對(duì)此事關(guān)注度極高，評(píng)論如潮……

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行政十大弊端

一、行政權(quán)萬(wàn)能

明明是下級(jí)的權(quán)力，明明是部門(mén)的權(quán)力，明明是副職的權(quán)力，但就是這么被上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給搶走了。

二、法規(guī)變相變形

明明法律有規(guī)定，但他就是不給你按這個(gè)來(lái)，甚至給你變形。這個(gè)問(wèn)題在社會(huì)各個(gè)方面都比較突出，也比較普遍。

三、法與情、法與理互相脫節(jié)

比如說(shuō)，有個(gè)農(nóng)民把一個(gè)年輕人撞死了，按法律規(guī)定這農(nóng)民就要賠10萬(wàn)元，但他不可能拿得出那么多錢(qián)。如果給他調(diào)解成5萬(wàn)元，當(dāng)場(chǎng)結(jié)清，這不就解決了？結(jié)果不這樣干，所以有法難依。

四、一些人依法搞腐敗

政府的很多部門(mén)一般至少都掌握一部法律，好多法律自由裁量權(quán)太大，許多部門(mén)就依靠掌握的這個(gè)執(zhí)法權(quán)搞腐敗。

五、決策不科學(xué)是最大的腐敗

決策的腐敗是最大的腐敗。一個(gè)決策失誤就可能造成高達(dá)數(shù)億元的損失。

六、山高皇帝遠(yuǎn)的地方出現(xiàn)一言堂

現(xiàn)在基層有法不依、決策不科學(xué)、依法搞腐敗等問(wèn)題，最大的根子就是沒(méi)有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制。

七、利用掌握的政府信息搞腐敗

比如招標(biāo)，本來(lái)三天完成的事，他們一兩天就做完了；本來(lái)要開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，他在不太知名的媒體給你發(fā)布這個(gè)信息，這樣他可以限定信息公布的范圍。

八、審批權(quán)過(guò)多

我國(guó)的行政審批權(quán)盡管減少了一些，但還是多。減少審批事項(xiàng)后，有些機(jī)關(guān)往往抓住一個(gè)特殊事例夸大，又把權(quán)力收回來(lái)，形成反復(fù)。

九、辦事無(wú)期限

很多機(jī)關(guān)辦事沒(méi)法定期限，很多人利用這個(gè)時(shí)間段來(lái)搞腐敗。

十、行政成本太高

有時(shí)候開(kāi)半天的會(huì)，也要通知地方的市長(zhǎng)或者分管的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)，這得花多大的成本？

(以上改編自《法制日?qǐng)?bào)》2006年1月19日)

路志強(qiáng)是一個(gè)頗為“雷厲風(fēng)行”的人。作為一個(gè)有“切身體驗(yàn)”的官員，路志強(qiáng)的發(fā)言顯然并非一時(shí)心血來(lái)潮。一位當(dāng)?shù)毓賳T讀了路志強(qiáng)的講話(huà)后說(shuō)：“這種現(xiàn)象太普遍了。他說(shuō)出了廣大基層干部的心聲?！笨梢?jiàn)，當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)卣械男姓锥耸瞧毡榇嬖诘?。路志?qiáng)作為身處高位的官員，敢于正視現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是，敢講真話(huà)實(shí)話(huà)，其勇氣和魄力令人敬佩。

路志強(qiáng)指出的行政弊端產(chǎn)生的主要原因之一，就是政府的精細(xì)化管理程度不夠。這個(gè)事件引發(fā)的一系列爭(zhēng)論，正反映出當(dāng)前政府管理中遇到的種種問(wèn)題，而精細(xì)化管理的推行，已經(jīng)成為各地各級(jí)政府當(dāng)中一些先行者正在考慮、甚至開(kāi)展實(shí)踐的大膽舉措。

從效率這個(gè)層面看，精細(xì)化管理可以使城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施效率最優(yōu)化；從資源配置的層面看，精細(xì)化管理可以使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益也能夠最優(yōu)化。

——安徽省建設(shè)廳廳長(zhǎng)倪虹