七、工會

【專家要點提示】

·工會是勞動者自愿組成的群眾組織。

·工會的基本任務(wù)是維護(hù)勞動者的利益。

·工會可以依法享有屬于自己的財產(chǎn)和經(jīng)費。

（一）工會的性質(zhì)【核心法規(guī)鏈接】

《勞動法》

第七條勞動者有權(quán)依法參加和組織工會。

工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動。

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）第二條工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。

中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

第十四條  中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團(tuán)體法人資格。

基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格。

【重點內(nèi)容解讀】

《工會法》第二條的規(guī)定從兩個方面明確了工會組織的性質(zhì)，一方面，工會是工人階級的群眾組織，是代表和維護(hù)廣大職工利益的。另一方面，工會是職工群眾的組織，而不是工人組成的政黨或其他組織。工會是職工為了維護(hù)自己的利益形成的組織，工會是會員和職工利益的代表者、維護(hù)者，是協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中不可缺少的一方。工會通過協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護(hù)職工勞動權(quán)益和民主權(quán)利，成為我國推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量。

在我國，工會代表和維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法獨立自主地開展活動，但工會同時也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨和職工群眾之間的橋梁和紐帶。黨通過工會把黨的路線、方針、政策傳達(dá)到工人群眾中去。同時，工會又收集工人群眾的意見、建議和要求，并把這些信息提供給黨，協(xié)助執(zhí)政黨制定科學(xué)合理的施政政策、方針。

有人認(rèn)為，工會既然是職工自己的組織，就應(yīng)當(dāng)和執(zhí)政黨，和政府相隔離，以維持自己的獨立性。其實，這種看法是不正確的。

在我國，工會與人民政府之間則是相互支持、相互配合，密切合作的關(guān)系。人民政府是國家行政機關(guān)，承擔(dān)著管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的職能。工會作為工人的群眾組織，應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助人民政府開展工作。而人民政府也應(yīng)當(dāng)尊重工人的意見，對一些重大經(jīng)濟(jì)、社會問題，特別是涉及職工切身利益的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取工會和廣大職工的意見。

工會的法律性質(zhì)。按照我國《民法通則》的規(guī)定，我國的法人分為企業(yè)法人、機關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。法人成立必須具備四個條件：一是依法成立；二是有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；三是有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所；四是能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。根據(jù)《工會法》，“中華全國總工會、地方總工會、產(chǎn)業(yè)工會具有社會團(tuán)體法人資格?；鶎庸M織具備民法通則規(guī)定的法人條件的，依法取得社會團(tuán)體法人資格?！边@表明，基層工會組織能否取得法人資格，要按照一定的程序進(jìn)行登記。按照有關(guān)規(guī)定，基層工會申請取得工會法人資格，應(yīng)由地市級以上工會審查批準(zhǔn)，發(fā)放工會法人資格證書。取得工會法人資格的基層工會，還應(yīng)當(dāng)?shù)絿屹|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門領(lǐng)取組織機構(gòu)代碼證。

（二）工會的組建及各級工會之間的關(guān)系【核心法規(guī)鏈接】

《工會法》

第三條在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。

任何組織和個人不得阻撓和限制。

第九條工會各級組織按照民主集中制原則建立。

各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。

各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。

工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。

【重點內(nèi)容解讀】

組織和參加工會是勞動者的權(quán)利，只要是以工資收入為主要生活來源的勞動者，包括企業(yè)的高級經(jīng)營管理人員，都有權(quán)參加和組織工會。作為職工自愿結(jié)合的群眾組織，職工參加工會和退出工會都是自愿的。

工會的組織體系包括：基層工會組織，地方總工會，全國和地方產(chǎn)業(yè)工會，全國總工會?；鶎庸?、地方各級總工會、全國或者地方產(chǎn)業(yè)工會組織的建立，必須報上一級工會批準(zhǔn)。上級工會可以派員幫助和指導(dǎo)企業(yè)職工組建工會。

1.基層工會組織

基層工會組織是工會的基層單位。企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)有會員25人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會委員會；不足25人以上的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，也可以選舉組織員1人，組織會員開展活動。企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會的聯(lián)合會。

2.地方總工會

地方總工會是按照我國地方行政區(qū)劃建立的，包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、省轄市（自治州）和縣（市、旗、區(qū)）總工會三級。各級地方工會的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是各級地方總工會。

3.產(chǎn)業(yè)工會

產(chǎn)業(yè)工會是同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個行業(yè)，在全國或者地方按照需要建立起來的。產(chǎn)業(yè)工會一般在全國、省、市三級建立。地方產(chǎn)業(yè)工會的設(shè)置，由同級地方總工會確定。各級地方產(chǎn)業(yè)工會可以按照聯(lián)合制和代表制原則，由下一級工會組織民主選舉的主要負(fù)責(zé)人和適當(dāng)比例的有關(guān)方面代表組成。產(chǎn)業(yè)工會的全國組織由中華全國總工會確定。產(chǎn)業(yè)工會全國委員會可以按照聯(lián)合制、代表制原則組成，也可由產(chǎn)業(yè)工會全國代表大會選舉產(chǎn)生。

4.中華全國總工會

中華全國總工會是中國工會的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地方工會和各全國產(chǎn)業(yè)工會開展工作，代表中國工會參加國際工會活動。

各級工會都是按照民主集中制的原則建立的。各級工會委員會由會員大會或者會員代表大會民主選舉產(chǎn)生。各級工會委員會向同級會員大會或者會員代表大會負(fù)責(zé)并報告工作，接受其監(jiān)督。工會會員大會或者會員代表大會有權(quán)撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員。上級工會組織領(lǐng)導(dǎo)下級工會組織。

針對目前工會基層組織建設(shè)存在的困難，《工會法》對基層工會組織的機構(gòu)建設(shè)作了詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)行《工會法》修改了以前只有會員在25人以上才可以建立基層工會委員會的規(guī)定，對于不足人的，可以單獨建立基層工會委員會，也可以由兩個以上單位的會員聯(lián)合建立基層工會委員會，還可以選舉組織員1人，組織會員開展活動，從而保證了中小企業(yè)的職工能被最大限度地組織到工會中來?；鶎庸T中女職工人數(shù)較多的，可以建立工會女職工委員會，在同級工會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。女職工人數(shù)較少的，可以在工會委員會中設(shè)女職工委員。為便利工會開展工作，《工會法》明確職工200人以上的企業(yè)、事業(yè)單位的工會，可以設(shè)專職工會主席。工會專職工作人員的人數(shù)由工會與企業(yè)、事業(yè)單位協(xié)商確定。

為了確保工會維護(hù)職工利益的立場，《工會法》還規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的近親屬不得作為本企業(yè)基層工會委員會成員的人選。