（三）工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益方面的作用

【核心法規(guī)鏈接】

《工會(huì)法》

第五條工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國(guó)家主人翁的作用，通過(guò)各種途徑和形式，參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)；協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)。

第六條維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)在維護(hù)全國(guó)人民總體利益的同時(shí)，代表和維護(hù)職工的合法權(quán)益。

工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。

工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。

【重點(diǎn)內(nèi)容解讀】

工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益。《工會(huì)法》明確規(guī)定，中華全國(guó)總工會(huì)及其各工會(huì)組織代表職工的利益，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益概括起來(lái)，包括兩大方面的內(nèi)容：一是維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益，包括就業(yè)的權(quán)利、獲取勞動(dòng)報(bào)酬和休息休假的權(quán)利，得到勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)和社會(huì)保障的權(quán)利等；二是維護(hù)職工參與企業(yè)民主管理權(quán)利，維護(hù)職工依法對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位事務(wù)進(jìn)行民主管理、民主參與和民主監(jiān)督的權(quán)利。具體而言：

1.幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同

工會(huì)幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)還可以代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論通過(guò)。

2.維護(hù)職工的勞動(dòng)權(quán)益

工會(huì)一方面要協(xié)助企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)辦好職工集體福利事業(yè)，做好工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)工作。另一方面如果用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，克扣職工工資，不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益，或者有其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的行為，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與用人單位交涉，要求用人單位采取措施予以改正；用人單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)作出答復(fù)；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/p>

對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施是否與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，工會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)工會(huì)提出的意見(jiàn)，企業(yè)或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問(wèn)題的調(diào)查處理，必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。工會(huì)有權(quán)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位侵犯職工合法權(quán)益的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

3．維護(hù)職工的民主權(quán)利

職工民主管理首要的形式是職工代表大會(huì)制度，這是我國(guó)職工參與企事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基本形式?！豆?huì)法》第十九條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反職工代表大會(huì)制度和其他民主管理制度，工會(huì)有權(quán)要求糾正，保障職工依法行使民主管理的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議、通過(guò)、決定的事項(xiàng)，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法辦理。”

對(duì)于妨礙工會(huì)組織職工通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式依法行使民主權(quán)利的，工會(huì)有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府提出要求予以糾正。人民政府有責(zé)任責(zé)令企業(yè)、事業(yè)單位改正。

4．參加勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商

勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指由政府、企業(yè)方面的代表和工會(huì)三方就勞動(dòng)法律和政策的制定與實(shí)施進(jìn)行相互協(xié)商的組織體制、運(yùn)作程序的制度。各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問(wèn)題。

5．參與勞動(dòng)糾紛的解決

企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生停工、怠工事件，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工同企業(yè)、事業(yè)單位或者有關(guān)方面協(xié)商，反映職工的意見(jiàn)和要求并提出解決意見(jiàn)。對(duì)于職工的合理要求，企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以解決。

企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為企業(yè)違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，可以要求重新研究處理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果書(shū)面通知工會(huì)。工會(huì)認(rèn)為企業(yè)處理決定不正確，有權(quán)提出意見(jiàn)、建議，要求重新研究處理。

工會(huì)還應(yīng)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作。根據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員擔(dān)任或者由全體職工推舉產(chǎn)生。

為了保證工會(huì)能夠切實(shí)維護(hù)職工的利益，《工會(huì)法》還特別規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)在組織起草或者修改直接涉及職工切身利益的法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)涉及職工利益的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取同級(jí)工會(huì)的意見(jiàn)。縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)研究制定勞動(dòng)就業(yè)、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，聽(tīng)取_工會(huì)意見(jiàn)。

（四）工會(huì)的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源【核心法規(guī)鏈接】

《工會(huì)法》

第四十二條工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源：

（一）工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)；（二）建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)；（三）工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；（四）人民政府的補(bǔ)助；（五）其他收入。

前款第二項(xiàng)規(guī)定的企業(yè)、事業(yè)單位撥繳的經(jīng)費(fèi)在稅前列支。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。經(jīng)費(fèi)使用的具體辦法由中華全國(guó)總工會(huì)制定。

第四十六條工會(huì)的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)和國(guó)家撥給工會(huì)使用的不動(dòng)產(chǎn)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。

【重點(diǎn)內(nèi)容解讀】

工會(huì)開(kāi)展活動(dòng)必然需要一定的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)。這些財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)不能僅僅依靠工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)。根據(jù)《工會(huì)法》，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源來(lái)自五個(gè)方面：

1．工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)

工會(huì)會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)是會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也是會(huì)員享受加入工會(huì)帶來(lái)的待遇的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的規(guī)定，工會(huì)會(huì)員每月應(yīng)向工會(huì)組織繳納本人每月基本工資收入0.5%的會(huì)費(fèi)，工資尾數(shù)不足10元的不計(jì)繳會(huì)費(fèi)；學(xué)徒會(huì)員，一律按每人每月人民幣5分繳納會(huì)費(fèi)；無(wú)固定收入的會(huì)員，可按本人上月所得工資收入計(jì)算繳納會(huì)費(fèi)；會(huì)員所得各種獎(jiǎng)金、津貼、稿費(fèi)收入以及按勞動(dòng)保險(xiǎn)條例或其他法律、法規(guī)的規(guī)定所領(lǐng)取的各種補(bǔ)助費(fèi)、救濟(jì)費(fèi)、退休金、退職金等，均不繳納會(huì)費(fèi)；會(huì)費(fèi)必須于當(dāng)月工資發(fā)放后三日內(nèi)交清。會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)，全部留在基層，不需上交。

會(huì)員有特殊困難時(shí)，可由本人申請(qǐng)，小組討論，基層（或車間）工會(huì)批準(zhǔn)，在一定時(shí)間內(nèi)免交會(huì)費(fèi)。當(dāng)會(huì)員離休、退休、退職、參軍以及離職6個(gè)月以上去學(xué)習(xí)、療養(yǎng)時(shí)，應(yīng)向基層工會(huì)辦理保留會(huì)籍手續(xù)。保留會(huì)籍的會(huì)員免交會(huì)費(fèi)。

2.用人單位向工會(huì)拔繳的經(jīng)費(fèi)

建立工會(huì)組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會(huì)撥繳的經(jīng)費(fèi)，這是我國(guó)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。

3.工會(huì)所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入

上繳的收入是指工會(huì)所屬的企業(yè)和事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)收入抵補(bǔ)各項(xiàng)支出后的凈收益，按照規(guī)定上繳主管工會(huì)的一部分收入。

4.人民政府的補(bǔ)助

人民政府補(bǔ)助，是中央或地方政府財(cái)政給工會(huì)的補(bǔ)貼、基建費(fèi)用、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)。

5.其他收入

是指?jìng)€(gè)人、社團(tuán)及海外僑胞、友人的捐助，工會(huì)變賣(mài)財(cái)產(chǎn)收入，銀行存款利息收入等。

除了工會(huì)經(jīng)費(fèi)之外，在我國(guó)，各級(jí)人民政府和企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等依法撥給工會(huì)使用的房屋、設(shè)備、設(shè)施等，工會(huì)享有依法長(zhǎng)期占有、使用和收益的權(quán)利。工會(huì)對(duì)這些資產(chǎn)雖然沒(méi)有所有權(quán)，但政府和有關(guān)單位也不得隨意處分。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)主要用于為職工服務(wù)和工會(huì)活動(dòng)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的有關(guān)規(guī)定，基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍包括：組織會(huì)員開(kāi)展集體活動(dòng)及會(huì)員特殊困難補(bǔ)助；開(kāi)展職工教育、文體、宣傳活動(dòng)以及其他活動(dòng)；為職工舉辦政治、科技、業(yè)務(wù)、再就業(yè)等各種知識(shí)培訓(xùn)；職工集體福利事業(yè)補(bǔ)助；工會(huì)自身建設(shè)：培訓(xùn)工會(huì)干部和工會(huì)積極分子；召開(kāi)工會(huì)會(huì)員（代表）大會(huì)；工會(huì)建家活動(dòng)；工會(huì)為維護(hù)職工合法權(quán)益開(kāi)展的法律服務(wù)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；慰問(wèn)困難職工；基層工會(huì)辦公費(fèi)和差旅費(fèi)；設(shè)備、設(shè)施維修；工會(huì)管理的為職工服務(wù)的文化、體育、生活服務(wù)等附屬事業(yè)的相關(guān)費(fèi)用以及對(duì)所屬事業(yè)單位的必要補(bǔ)助。