太古之世，無所謂政治，亦無所謂君主，各分部落，不相統(tǒng)一。剝林木以為兵，用水火以勝敵，強陵弱，大吞小。不知經(jīng)若干之歲月，始漸由眾部而集為大群。

《呂氏春秋·蕩兵篇》：“兵所自來者久矣。黃、炎故用水火矣，共工氏故次作難矣，五帝固相與爭矣。遞興遞廢，勝者用事。人曰‘蚩尤作兵’，蚩尤非作兵也，利其械矣。未有蚩尤之時，民固剝林木以戰(zhàn)矣。勝者為長，長則猶不足治之，故立君，君又不足以治之，故立天子，天子之立也出于君，君之立也出于長，長之立也出于爭。”

其群愈大者，其爭亦愈烈。蚩尤、共工，戰(zhàn)禍最酷。

按《漢書·古今人表》，列共工于女媧氏后?！短接[》引《黃帝世紀(jì)》：“女媧氏末，有諸侯共工氏，任智刑以強伯?！倍读凶印?、《淮南子》諸書，或云共工與顓頊爭帝，或云共工與高辛爭帝?！豆茏印ま穸绕贩Q：“共工之王，水處十之七，陸處十之三，乘天勢以隘制天下。”蓋共工氏為古部落之最強者，自伏羲氏之末，至高辛氏時，常為世患，其子孫部落，固襲稱共工氏。即其同盟之部落，散處各地者，亦以共工氏之名號，表示于敵。故有“水處十七，陸處十三”之說。蓋水陸各地，在在有共工氏之名號也。章炳麟《檢論·尊史篇》：“古者王伯顯人之號，或仍世循用，不乃摭取先民，與今歐羅巴人無異。”是可知古代共工之多，實非一人。蚩尤為炎帝時諸侯，而《漢書，高帝紀(jì)》注，臣瓚引《大戴禮·用兵篇》，謂蚩尤為庶人之貪者?！稌?jīng)》釋文引馬融說，又謂蚩尤為少昊末九黎君號。亦猶共工之不一其人也?！洱堲~河圖》稱蚩尤兄弟八十一人，或曰七十二人。蓋同時稱兵之酋長有七八十人，皆以蚩尤為號，故謂之為兄弟耳。雖經(jīng)炎、黃之圣，亦不必取諸部而一一平之，故撻伐與羈縻之策并行。凡舉族以從號令者，即因其故土而封之，使世襲為侯國。此封建之制所由起也。

《封建論》（柳宗元）：“封建非圣人意也。彼其初與萬物皆生，草木榛榛，鹿豕?fàn)驙?，人不能搏噬，而且無毛羽，莫克自奉自衛(wèi)。荀卿有言，必將假物以為用者也。夫假物者必爭，爭而不已，必就其能斷曲直者而聽命焉。其智而明者，所伏必眾。告之以直而不改，必痛之而后畏，由是君長刑政生焉。故近者聚而為群。群之分，其爭必大，大而后有兵。有德又有大者，眾群之長，又就而聽命焉，以安其屬，于是有諸侯之列，則其爭又有大者焉。德又大者，諸侯之列又就而聽命焉，以安其封。于是有方伯連帥之類，則其爭又有大者焉。德又大者，方伯連帥之類又就而聽命焉，以安其人，然后天下會于一。是故有里胥而后有縣大夫，有縣大夫而后有諸侯，有諸侯而后有方伯連帥，有方伯連帥而后有天子。自天子至于里胥，其德在人者，死必求其嗣而奉之，故封建非圣人意也，勢也。”

封建之制，實為吾國雄長東亞，成為大一統(tǒng)之國家之基。而外觀雖號統(tǒng)一，內(nèi)部之文化實分無限之階級。自太古以至今日，無論何時何代，舉不能以一語概括其時全國文化之程度。此實治中國歷史者所當(dāng)知之第一義也。上古之人，觀于鄰近部落之多及其降服酋豪之眾，而曠覽大地，實亦廣漠無窮，故往往好為大言，以自表其所轄之廣遠(yuǎn)。后世傳述其說，因亦不加深考。

《春秋命歷序》：“神農(nóng)始立地形，甄度四海，遠(yuǎn)近山川林藪所至，東西九十萬里，南北八十三萬里?！保ㄒ说谝砸姽湃撕脼榭湓~，不必深究其以若干為一里。）《史記·五帝本紀(jì)》：“黃帝置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬國。”

《漢書·地理志》：“昔在黃帝，作舟車以濟不通，帝行天下，方制萬里，畫野分州，得百里之國萬區(qū)?！?/p>

實則當(dāng)時土地之開辟者，曾不足方數(shù)千里，而其建置國家，亦必不能整齊畫一，如畫棋局然。所謂國家，不過如今之村落。其數(shù)或逾萬，或不迨數(shù)千，亦不能確定也。

當(dāng)時諸侯之國，固甚藐小，即各部落所共戴之中央政府，亦未必能統(tǒng)連若干地域。觀于相傳之輔佐之?dāng)?shù)，及其官吏所掌職務(wù)，即可推見其政刑之簡。

《論語摘輔象》，“伏羲六佐：金提主化俗，鳥明主建福，視默主災(zāi)惡，紀(jì)通為中職，仲起為海陸，陽侯為江海?！薄包S帝七輔：風(fēng)后受金法，天老受天箓，五圣受道級，知命受糾俗，窺紀(jì)受變復(fù)，地典受州絡(luò)，力墨受準(zhǔn)斥州選舉，翼佐帝德?！?/p>

《左傳》昭公十七年：“郯子曰：昔者黃帝氏以云紀(jì)，故為云師而云名；炎帝氏以火紀(jì)，故為火師而火名；共工氏以水紀(jì)，故為水師而水名；太皞氏以龍紀(jì)，故為龍師而龍名。我高祖少皞摯之立也，鳳鳥適至，故紀(jì)于鳥，為鳥師而鳥名：鳳鳥氏，歷正也；玄鳥氏，司分者也；伯趙氏，司至者也；青鳥氏，司啟者也；丹鳥氏，司閉者也；祝鳩氏，司徒也；雎鳩氏，司馬也；鸤鳩氏，司空也；爽鳩氏，司寇也；鶻鳩氏，司事也。五鳩，鳩民者也。五雉為五工正，利器用，正度量，夷民者也。九扈為九農(nóng)正，扈民無淫者也。自顓頊以來，不能紀(jì)遠(yuǎn)，乃紀(jì)于近，為民師而命以民事，則不能故也?！?/p>

《管子·五行篇》：“黃帝得蚩尤而明于天道，得大常而察于地利，得奢龍而辯于東方，得祝融而辯于南方，得大封而辯于西方，得后土而辯于北方。黃帝得六相而天地治，神明至，蚩尤明乎天道，故使為當(dāng)時；大常察乎地利，故使為廩者；奢龍辯乎東方，故使為士師；祝融辯乎南方；故使為司徒；大封辯乎西方，故使為司馬；后士辯乎北方，故使為李。”

諸書所言，雖未盡可據(jù)，大抵羲、黃官簡，而少皞、顓頊以來乃漸多。政治之進化，蓋緣土地漸辟，人事漸繁而然也。

古之帝皇，雖有統(tǒng)一各部而為共主之勢，然其居處無定，等于行國，非若后世中央政府，有確定之都城也。

《遁甲開山圖》：“伏羲生成紀(jì)，徙治陳倉，”

《帝王世紀(jì)》：“皰羲氏稱大昊，都陳。”“神農(nóng)都于陳，又徙于魯?！?/p>

《史記，五帝本紀(jì)》：“黃帝披山通道，未嘗寧居。東至于海，登丸山及岱宗。西至于空桐，登雞頭。南至于江，登熊湘。北逐葷粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。遷徙往來無常處，以師兵為營衛(wèi)?！薄包S帝居軒轅之丘，而娶于西陵之女，是為嫘祖。嫘祖為黃帝正妃，生二子，其后皆有天下。其一曰玄囂，是為青陽，青陽降居江水，其二曰昌意，降居若水?！?/p>

《大戴禮·五帝德篇》：“孔子曰：顓頊，黃帝之孫，昌意之子也?！她埗了暮＃敝劣谟牧?，南至于交趾，西濟于流沙，東至于蟠木?！?/p>

以黃帝、顓頊之遷徙往來，即可證伏羲、神農(nóng)之徙都，亦由于本無確定之都邑，第視兵力所至，形勢利便，即屯其眾于是。比其老死，即葬身于所死之地，亦不必反其故居①。而其子孫分居各地，亦無定處。沿及夏、商，其風(fēng)猶然②。蓋由古代地曠人稀，而宮室服御，亦甚簡陋，雖至農(nóng)稼社會，猶存游獵社會之風(fēng)。治史者正不可徒執(zhí)一二古跡，謂某帝某皇曾都于是，因以求其文化之發(fā)展途轍，或旨分為南北東西之部族也。

由部落酋長而發(fā)生帝皇官吏之政治，其勢實由下而上。故古代雖有君主政體，其君民之別，初不甚嚴(yán)。君者，群也。

《荀子·王制篇》：“力不若牛，走不若馬，而牛馬為用，何也？曰：人能群，彼不能群也。君者，善群者?！?/p>

《春秋繁靈》：“君者，不失其群者也?！?/p>

《白虎通》：“君，群也，群下之所歸心也?！?/p>

必得其群之歡心，然后為眾所推戴。神農(nóng)、黃帝皆有明堂，蓋合部民議事之所，后世承之，因有衢室街庭等制。

《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》：“神農(nóng)之治天下也，月省時考，歲終獻功，以時嘗谷，祀于明堂。明堂之制，有蓋而無四方?！?/p>

《管子·桓公問篇》：“黃帝立明臺之議者，上觀于賢也。堯有衢室之問者，下聽于人也。舜有告善之勝，而主不蔽也。禹立諫鼓于朝，而備訊唉。湯有總街之庭，以觀人誹也。武王有靈臺之復(fù)，而賢者進也。

故謂君政治即為專制政治者，實誤解古代之事跡也。近人以《書》有“黎民百姓”之語，遂謂古代區(qū)分民與百姓為階級。百姓者，王公之子孫；民者，冥也。言未見人道，故“民”字專為九黎、有苗而設(shè)③。

按《史記》稱黃帝二十五子，其得姓者十四人。《世本·諸侯篇》云：“蜀之為國，肇自人皇。蜀無姓，相承云黃帝后?！笔枪胖疅o姓者夥矣。以百姓為貴族，民為黎苗之稱，則黃帝之子之無姓者皆黎苗乎？孔子稱黃帝、高辛?xí)r事，數(shù)數(shù)言“民”。使上古視民為賤族，則《大戴記》及《史記》所書之“民”字，均應(yīng)改為百姓矣。

《大戴禮·五帝德篇》謂：“黃帝撫萬民，度四方④。生而民得其利百年，死而民畏其神百年，亡而民用其教百年?！雹荨邦呿溨螝庖越堂瘛！雹蕖暗蹏恐裰[⑦，撫致萬民而利誨之。”⑧①如神農(nóng)死葬長沙，黃帝死葬橋山之類，后來舜、堯、禹亦然。

②史稱成湯至契八遷，周之后稷、公劉亦常遷徙。

③夏曾佑《中國歷史》、劉師培《中國歷史教科書》皆言之。

④《史記·五帝本紀(jì)》同此文。

⑤《史記》無此文。

⑥《史記》作“治氣以教化”。

⑦《史記》作“知民之意”。

⑧《史記》作“撫教萬民而利誨之”。