大國在變化的國際形勢下，正努力尋找自身的定位，進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國際形勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。

（一）美國外交政策的調(diào)整

第一，近來美國外交政策調(diào)整的顯著表現(xiàn)就是全方位推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國的模式來改造世界。2006年1月18日，美國國務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說，被稱為美國的“外交新戰(zhàn)略”。⑤美國外交的新前沿包括非洲、拉美和中東地區(qū)處于轉(zhuǎn)型期的國家，以及印度、中國、巴西、埃及、印度尼西亞和南非等正在崛起的地區(qū)性主導(dǎo)國家。轉(zhuǎn)型外交包括三層含義：第一層是促進(jìn)國家類型的轉(zhuǎn)型。美國要通過外交推廣其界定的民主，從而促成非民主國家向民主國家的轉(zhuǎn)型，建立民主國家聯(lián)合體。從布什第二任期起，美國的國際戰(zhàn)略開始從極端保守主義向較為傳統(tǒng)的現(xiàn)實主義傾斜，但推行民主仍然是主軸。

第二層是美國推行民主政治的手段和工具的轉(zhuǎn)型。⑥用軍事手段甚至是單邊軍事手段促成其他國家的政體轉(zhuǎn)型對美國來說代價極高，并且用這種方式促成的民主政體很難穩(wěn)定下來。所以，美國開始使用“轉(zhuǎn)型外交”，推動民主的手段開始從外力強(qiáng)加向內(nèi)部催生轉(zhuǎn)型，就是通過非軍事的各種手段如依靠所在國的反對黨或者非政府組織從內(nèi)部來催生所在國的民主化。第三層是美國外交更加重視外交形式的有效性。公眾外交在美國外交日程中逐漸占據(jù)重要地位。轉(zhuǎn)型外交將重點領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。布什政府提出“轉(zhuǎn)型外交”是與其政治處境密切相關(guān)的，是美國基于國外困境和國內(nèi)反對而做出的姿態(tài)轉(zhuǎn)變，表明美國政府確有調(diào)整對外政策和外交政策的想法。但是這一提法出臺以后，美國由于注意力被一系列問題牽制，疲于應(yīng)對，根本無暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對國內(nèi)外困境所作出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。

第二，推動民主價值共同體建設(shè)。推進(jìn)民主是美國外交核心任務(wù)之一，美國的目標(biāo)就是建立一個以美國為中心的世界民主大家庭。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，首先要建立一個民主價值共同體。美國朝野關(guān)于以民主價值共同體為核心建構(gòu)國際秩序的理念正日益成為主流觀念。民主是美國的核心價值觀，在對外關(guān)系上美國歷來有傳播民主自由的傳統(tǒng)。20世紀(jì) 80年代以來，無論是右派還是左派都開始接受有必要擴(kuò)展民主的觀念。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新保守主義逐漸占據(jù)決策上風(fēng)。他們強(qiáng)調(diào)，美國不僅有能力在任何可能的地方推動民主變革，而且這種變革可以在短期內(nèi)實現(xiàn)。自由派人士則相信民主價值共同體是美國主導(dǎo)國際秩序的核心基礎(chǔ)。在處理與盟友的關(guān)系時，美國會更加注重強(qiáng)調(diào)共同擁有的民主價值觀，并以此作為維護(hù)相互關(guān)系的重要紐帶和溝通彼此認(rèn)同的契合點。

第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法德的關(guān)系。雖然美國2003年拋出了“新老歐洲”之說，把反對美國對伊戰(zhàn)爭的法德等國稱為“過時”的“老歐洲”，然而，實力和影響力強(qiáng)大的“老歐洲”卻是美國無法回避的現(xiàn)實。西歐是美國在整個西方世界中最主要的伙伴，其地緣戰(zhàn)略地位對于美國來說有如生命線一樣寶貴。盡管雙方存在著諸多分歧和矛盾，但是合作與發(fā)展是美歐關(guān)系未來走向的主要脈絡(luò)，所以美國會加強(qiáng)與法德等歐洲國家的關(guān)系，推進(jìn)地緣政治合作的進(jìn)一步開展，這是美國全球戰(zhàn)略安排的一大依靠，因為單憑美國的力量是難以維持全球霸主地位的。

第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓安全空間的同時采取安撫策略。“9·11”事件以來，美國從“顏色革命”到建立反導(dǎo)系統(tǒng)，不斷在俄羅斯的“前院”和“后院”“放火”，已經(jīng)惹怒俄羅斯，雙方矛盾尖銳，主要集中在導(dǎo)彈防御、科索沃地位、伊朗問題這三個焦點上。俄羅斯強(qiáng)烈反對美國在波蘭和捷克建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的提議；美國支持科索沃獨(dú)立，而俄羅斯則表示反對并要求繼續(xù)談判；在伊朗問題上，兩國圍繞是否應(yīng)該對伊制裁爭執(zhí)不下，互不相讓。所以，為防止俄羅斯反彈，美國需要及時滅火。2007年 5月，賴斯對俄羅斯展開安撫之旅，試圖緩解兩國不斷加劇的緊張氣氛。7月，普京訪美，布什總統(tǒng)精心安排訪美行程，并將元首會談地點放在老布什位于東北部緬因州的莊園內(nèi)舉行，試圖以特殊安排挽救俄美關(guān)系?？梢姡绹跀D壓俄羅斯戰(zhàn)略和安全空間的同時，還時刻提防俄羅斯的戰(zhàn)略反彈和過度反應(yīng)，避免擦槍走火。

第五，試圖將北約功能全球化，服務(wù)美國戰(zhàn)略利益。同時加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。冷戰(zhàn)后，美國基于北約極其重要的戰(zhàn)略價值，將其從一個“冷戰(zhàn)時代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”，轉(zhuǎn)型為 21世紀(jì)“全球性的政治和軍事同盟”。2006年11月底，美國在北約首腦會議上，信心十足地提出“北約全球伙伴關(guān)系計劃”。主張北約“將由區(qū)域性走向全球化”。主張北約成員國的大門應(yīng)“對世界上所有的民主國家敞開”，以及建立“全球伙伴關(guān)系理事會”，使北約的合作伙伴“遍及全球”。⑦美國之所以熱衷于北約全球化，主要由于在“9·11”事件之后，美國的全球戰(zhàn)略目標(biāo)雙重化，既要反恐和防核擴(kuò)散，又要遏制其他大國，這就造成了美國的全球戰(zhàn)略資源耗散。伊拉克戰(zhàn)爭以來，美國更是明顯地感覺到了自己的全球行動資源嚴(yán)重不足。在后來的伊朗核問題和朝鮮核問題上，美國事實上都受到了行動能力有限的制約。

美國希望借助北約的招牌來勾起所謂“民主”國家的認(rèn)同感，并希望在尋找共同點的過程中恢復(fù)美國原有的影響力，也希望北約能夠多分?jǐn)傑娛沦M(fèi)用，還想引誘北約國家安裝導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以此來拉動美國經(jīng)濟(jì)。因此，美國需要更多的能夠行動一致的全球合作伙伴。然而，黎以沖突的后期，美國曾試圖仿效阿富汗模式，授權(quán)北約派遣部隊負(fù)責(zé)黎南部的安全，監(jiān)督?；饹Q議的執(zhí)行情況，但遭到其他北約成員國的反對?？磥恚奔s要從歐洲走向“全球化”，還面臨許多掣肘和挑戰(zhàn)。同時，“全球伙伴關(guān)系”計劃加強(qiáng)與日本、澳大利亞和新西蘭等非北約成員國的合作，⑧“讓日本、澳大利亞等有著共同價值觀”的國家參與到北約聯(lián)合軍事演習(xí)及制訂共同防務(wù)計劃等事務(wù)中去。同時謀求與印度等國擴(kuò)大合作范圍。日本對美國竭力加強(qiáng)美日印澳合作以及打造“亞太版北約”的舉措甘之如飴。

美國積極促成澳大利亞與日本的安全合作，形成了美、日、澳三角亞太安全合作機(jī)制的兩翼。美、日積極向印度招手，促印度加入其推動建構(gòu)的“亞洲民主軸心”。印度并未明言參加這一具有軍事性的聯(lián)盟，但在行動上早已站在“亞洲民主軸心”隊列。美國的目的是想把大西洋、太平洋兩大方向上自己可以調(diào)動的戰(zhàn)略行動資源納入同一個多邊軍事條約體系。這樣，在應(yīng)對世界各地的戰(zhàn)略危機(jī)時，美國可以依托這個全球性的軍事聯(lián)盟體系來指揮更多的力量，更快地部署行動。

第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實力，力圖保持軍事絕對領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權(quán)。美國當(dāng)前的軍事力量無可匹敵，實力超群。2006年美國國防預(yù)算為4393億美元，與2005年國防預(yù)算相比，增加了200多億美元，增長4.8%，超過2005年美國經(jīng)濟(jì)3.3%的增長率，而這其中還不包括用于伊拉克與阿富汗的500多億美元戰(zhàn)爭費(fèi)用，在2007年更是創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到 4480億美元。⑨美軍在水下、陸上、空中和太空都占據(jù)絕對優(yōu)勢。第四代戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)開始裝備，第五代戰(zhàn)機(jī)也開始生產(chǎn)；太空技術(shù)更是遙遙領(lǐng)先，軍事基地遍布全球。美國不容許任何潛在的挑戰(zhàn)者威脅其軍事地位，竭力保持軍力的絕對領(lǐng)先。為了在全球行動的方便，繼續(xù)主導(dǎo)國際主要議題，美國將反恐作為世界的主流話語。在美國和其他國家合作以及聯(lián)合國和其他國際組織事務(wù)的中心議程中，反恐都是熱門話題。

第七，加強(qiáng)與中國的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。近來，美國雖然絕對實力在上升，但處境并不好。全球很多問題的出現(xiàn)使得美國更倚重中國，因而比以往任何時候都需要與中國“接觸”，期望中國扮演“利益攸關(guān)方”角色。所以，在朝鮮核問題、伊朗核問題、非洲問題和全球氣候問題上，美國都積極與中國接觸，期盼中國發(fā)揮積極作用，替美國分憂。但同時，美國對中國的戒備心理也在加強(qiáng)。“中國威脅論”和“中國責(zé)任論”兩個聲音都十分響亮。美國調(diào)整在亞洲的軍事部署，加強(qiáng)與日、澳關(guān)系，組建“亞洲版北約”，拉攏印度、越南等國對中國形成戰(zhàn)略合圍。美國的“轉(zhuǎn)型外交”也有中國因素，宣稱要“在中國內(nèi)部尋求可能的任何因素來推動中國社會政治的變革”。⑩在國際上，將一些問題歸咎于中國，對“中國制造”進(jìn)行抹黑等。