（二）歐盟外交政策的變化

當(dāng)前，歐盟的對(duì)外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面都表現(xiàn)出較為明顯的特征。

1. 內(nèi)部層面

政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國(guó)和荷蘭的否決，歐盟陷入長(zhǎng)達(dá)兩年的制憲危機(jī)，體制改革成為“成長(zhǎng)的煩惱”，一體化進(jìn)程受到挫折，暴露出民眾對(duì)歐盟的信任危機(jī)和歐洲聯(lián)合后政策整體實(shí)施的不滿，歐洲政治精英們不得不將主要精力放在內(nèi)部以解決歐洲聯(lián)盟建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，相應(yīng)的，對(duì)外政策不是重點(diǎn)。另外，歐盟擴(kuò)大后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問(wèn)題顯現(xiàn)，由于每個(gè)成員國(guó)在外交、防務(wù)、稅收、司法和社會(huì)事務(wù)等敏感問(wèn)題方面都擁有否決權(quán)，15國(guó)尚難達(dá)成一致，而27國(guó)就更難發(fā)出一個(gè)聲音。因此，歐盟的決策機(jī)制有可能陷于癱瘓。歐盟有待加強(qiáng)自身能力，加強(qiáng)成員國(guó)內(nèi)部協(xié)調(diào)，保持一體化趨勢(shì)的發(fā)展，并在歐盟機(jī)構(gòu)體制、共同農(nóng)業(yè)政策、地區(qū)結(jié)構(gòu)政策和宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。{11} 2007年10月，歐盟里斯本峰會(huì)的27 國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達(dá)成一致意見，是為取代《歐盟憲法條約》的《里斯本條約》。

各成員國(guó)可以通過(guò)議會(huì)審批方式核準(zhǔn)條約，而無(wú)需舉行可能導(dǎo)致條約遭否決的全民公決。新條約將于2009年1月生效。{12}《里斯本條約》保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機(jī)制、擴(kuò)大歐盟負(fù)責(zé)外交的高級(jí)代表的權(quán)限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進(jìn)而使歐盟在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對(duì)于結(jié)束歐盟憲法危機(jī)、促進(jìn)一體化有重要的意義。歐洲某種意義上說(shuō)也是美俄矛盾的犧牲品。美俄兩大強(qiáng)國(guó)在較量，而歐洲則受氣。美國(guó)加強(qiáng)在東歐地區(qū)部署反導(dǎo)系統(tǒng)，導(dǎo)致俄歐關(guān)系緊張。

經(jīng)濟(jì)上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)弊端不斷，過(guò)高的福利保障不僅對(duì)促進(jìn)就業(yè)造成阻礙，而且造成了巨額的財(cái)政赤字，增加了國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。福利國(guó)家制度本身存在結(jié)構(gòu)性缺陷，高福利、高稅收所帶來(lái)的弊端日益突出。例如，增長(zhǎng)率低迷、福利體制改革進(jìn)展緩慢、人口老齡化造成的財(cái)政壓力巨大等，而歐洲民眾最迫切的愿望就是，歐盟能集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造就業(yè)，造福于民。歐洲許多國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹并存的局面，在此情況下，歐洲福利國(guó)家紛紛陷入福利制度的危機(jī)當(dāng)中。歐盟會(huì)投入更多的精力關(guān)注民生嗎？這是普通民眾問(wèn)得最多的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，歐盟成員國(guó)內(nèi)部都加強(qiáng)市場(chǎng)化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向美國(guó)靠攏。美國(guó)模式的基本特征是強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義，注重自主抉擇、自由創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要由市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)，推行政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的原則。歐洲的市場(chǎng)化主要是減稅和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)私有化，凸顯自由經(jīng)濟(jì)的色彩。但是在高福利社會(huì)保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國(guó)的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬(wàn)人的抗議，而英國(guó)則出現(xiàn)百萬(wàn)市政工人舉行的全國(guó)性大罷工，這是英國(guó) 80年來(lái)規(guī)模最大的一次全國(guó)性罷工。{13}

2. 外部層面

首先是協(xié)調(diào)美歐關(guān)系。美國(guó)始終是歐盟最重要的伙伴，歐美有共同的社會(huì)政治制度，在價(jià)值觀方面有共同的信念，在安全問(wèn)題上有共同的利益，經(jīng)濟(jì)上相互滲透、利益交織，兩極格局時(shí)期建立起來(lái)的多種聯(lián)盟體系仍起作用。雖然雙方在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)這個(gè)問(wèn)題上曾一度關(guān)系緊張，矛盾激化，但是根本利益還是毫無(wú)動(dòng)搖的。雙方的分歧只是用什么方式和手段解決國(guó)際爭(zhēng)端而已?！叭{馬車”新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，由于共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問(wèn)題的需要，開始彌合對(duì)美政策的裂痕。最值得注意的是德國(guó)總理默克爾提出的“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃”。2007年4月，美歐峰會(huì)簽署了《跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟(jì)矛盾的進(jìn)一步舒緩和消解，而且為今后雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建單一市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。{14}另外，歐美兩大經(jīng)濟(jì)體忽略政治分歧來(lái)謀求經(jīng)濟(jì)合作，一定程度上是將中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的發(fā)展視為挑戰(zhàn)，旨在應(yīng)對(duì)潛在的競(jìng)爭(zhēng)壓力?？傊?，雙方都在整合經(jīng)濟(jì)合作和貿(mào)易區(qū)的有關(guān)資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。但是，由于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和各自可能面臨的國(guó)內(nèi)保護(hù)主義壓力，默克爾的設(shè)想能在多大程度上得以實(shí)施還不得而知。

其次是貿(mào)易保護(hù)主義色彩較重，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭，有較強(qiáng)的對(duì)華因素。{15}面對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的崛起以及自身經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力下降，歐盟想依靠貿(mào)易保護(hù)主義政策來(lái)應(yīng)付其他國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。特別是對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷稅，限制中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入，對(duì)中國(guó)進(jìn)口紡織品設(shè)限，貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)，“進(jìn)攻性政策”增多。從前反全球化的主要是發(fā)展中國(guó)家，抱怨遭受不公平的待遇?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家不再是經(jīng)濟(jì)全球化的完全贏家，也開始嘗到全球化的苦痛。經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭正是歐洲競(jìng)爭(zhēng)力下降所導(dǎo)致的必然結(jié)果，此前處于強(qiáng)勢(shì)地位的某個(gè)權(quán)勢(shì)一旦面對(duì)危機(jī)時(shí)都有一種內(nèi)斂化的趨勢(shì)，20世紀(jì) 30年代大危機(jī)就是各國(guó)在危機(jī)面前都筑起貿(mào)易保護(hù)的高墻，采取“以鄰為壑”的政策。西方國(guó)家的政治、安全與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合在增強(qiáng)，將純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，則會(huì)增添問(wèn)題的復(fù)雜性，損害包括自己在內(nèi)的各方利益。

再次是積極主導(dǎo)全球氣候變化議題，試圖維持其國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。近年來(lái)，各國(guó)不斷認(rèn)識(shí)到全球氣候變暖帶來(lái)的嚴(yán)重后果。氣候變化不僅成為重要的政治話題，更是大國(guó)角力的重要領(lǐng)域。氣候問(wèn)題嚴(yán)重性愈明顯，歐洲也就愈積極主動(dòng)，主張發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)抗全球變暖問(wèn)題上應(yīng)該扮演關(guān)鍵性的角色，甚至不惜與美國(guó)抗?fàn)帲瑫r(shí)也呼吁，發(fā)展中國(guó)家對(duì)此也應(yīng)作出“公平的貢獻(xiàn)”。究其動(dòng)機(jī)不難發(fā)現(xiàn)：其一，顯示其道德優(yōu)越性，贏得聲譽(yù)，試圖在對(duì)抗全球氣候變化問(wèn)題上取得領(lǐng)導(dǎo)地位以便提升全球影響力，彌補(bǔ)“軟實(shí)力”的不足。德國(guó)總理默克爾稱歐盟必須在全球氣候保護(hù)方面充當(dāng)先鋒。其二，制約新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展。

中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家正處于工業(yè)化階段，也就是溫室氣體排放量較大的時(shí)期，歐盟通過(guò)強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家也要“公平”承擔(dān)氣候問(wèn)題責(zé)任，就是要限制這些國(guó)家工業(yè)的發(fā)展，從根本上制約其經(jīng)濟(jì)。隨著亞洲工業(yè)技術(shù)水平的提高，歐洲工業(yè)的遠(yuǎn)景堪憂。但如果能夠成功地將環(huán)保確立為國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中的核心規(guī)則，那么就可以借此對(duì)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新洗牌。其三，不排除歐洲對(duì)全球日益變暖及其影響的關(guān)注。當(dāng)前，全球變暖已成為必須重視的問(wèn)題，南極和北極的冰川正在加速融化，海平面上升。“拯救地球”的呼聲越來(lái)越高，所以氣候問(wèn)題將來(lái)必是國(guó)際政治的重大課題。