正文

中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的新思路(4)

大國(guó)戰(zhàn)略 作者:唐晉


     機(jī)制設(shè)計(jì)和理念

  經(jīng)濟(jì)改革新思路的基本內(nèi)容

  本文提出的經(jīng)濟(jì)改革新思路的基本內(nèi)容,就是由中央政府主動(dòng)地,有序地在地方政府之間組織和發(fā)展社會(huì)賦權(quán)交易,也就是在地方之間交換公共資源的分租權(quán),以達(dá)到下列三個(gè)改革目標(biāo):

  1.進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)賦權(quán)與社會(huì)賦權(quán)的分離,糾正土地和勞動(dòng)價(jià)格的嚴(yán)重扭曲,促進(jìn)要素市場(chǎng)的均衡發(fā)展;

  2.通過(guò)中央政府對(duì)社會(huì)賦權(quán)交易的定向補(bǔ)貼,全面提升農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán),全面降低經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)“財(cái)政供養(yǎng)人員”的不公平負(fù)擔(dān);與財(cái)稅體制改革和政府改革相配合,優(yōu)先消除縣域內(nèi)部城鄉(xiāng)二元體制,實(shí)現(xiàn)中國(guó)公民同縣同權(quán),平穩(wěn)地改變公共資源在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間高度不平衡、不公平的分配格局,并創(chuàng)造一種促進(jìn)人口在城鄉(xiāng)和不同地區(qū)合理分布的誘導(dǎo)機(jī)制。

  3.根據(jù)中國(guó)地域差距顯著的國(guó)情,建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兼容,公平和公正地界定和調(diào)節(jié)市場(chǎng)賦權(quán)和社會(huì)賦權(quán)的機(jī)制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)改革,政治改革和司法改革的有機(jī)配合,促進(jìn)統(tǒng)一法治下的地方民主自治,促進(jìn)地方治理的良性競(jìng)爭(zhēng)與多種形式的區(qū)域合作體的形成。

  發(fā)展社會(huì)賦權(quán)交易能否實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo),首先要取決于政治改革和司法改革的機(jī)制設(shè)計(jì)是否為地方之間的社會(huì)賦權(quán)交易提供正當(dāng)性。本文假定,未來(lái)的政治改革和司法改革的設(shè)計(jì),接受了社會(huì)賦權(quán)交易的理念,那么,經(jīng)濟(jì)改革新思路能否成功,就將在很大程度上取決于對(duì)地方之間進(jìn)行社會(huì)賦權(quán)交易的機(jī)制設(shè)計(jì),取決于這種機(jī)制設(shè)計(jì)與政治改革和司法改革的配合。

  社會(huì)賦權(quán)交易是一個(gè)很新的概念,系統(tǒng)地利用社會(huì)賦權(quán)交易來(lái)改變經(jīng)濟(jì)權(quán)利體系也是一個(gè)重大的創(chuàng)新。因此,有很多理論和實(shí)踐問(wèn)題有待深入探索。但是,中國(guó)改革已經(jīng)為這一新的理念提供了重要的經(jīng)驗(yàn)支持,再加上國(guó)際上的排污權(quán)交易也提供了重要的借鑒,因此,我相信,設(shè)計(jì)中國(guó)社會(huì)賦權(quán)的交易機(jī)制,定價(jià)機(jī)制和均衡機(jī)制,并非構(gòu)建空中樓閣。

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