發(fā)展社會(huì)賦權(quán)交易的機(jī)制設(shè)計(jì)
以下，本文以問(wèn)答的形式提出一種社會(huì)賦權(quán)交易機(jī)制的原理性設(shè)計(jì)，并對(duì)這些機(jī)制設(shè)計(jì)背后的理念和部分學(xué)理做簡(jiǎn)要說(shuō)明，以便吸引更多人對(duì)這一重大問(wèn)題進(jìn)行深入探索，透徹地闡釋賦權(quán)交易的機(jī)理，把賦權(quán)交易的機(jī)制設(shè)計(jì)提升到可應(yīng)用、可操作的水平。
1.什么是社會(huì)賦權(quán)交易？社會(huì)賦權(quán)交易的主體是誰(shuí)？
社會(huì)賦權(quán)交易，是一種公共資源分租權(quán)的交易。從學(xué)理和法理的角度來(lái)看，因?yàn)樯婕暗氖枪操Y源而不是私人資源的分租權(quán)，所以社會(huì)賦權(quán)交易的主體至少有一方不是個(gè)人和私人機(jī)構(gòu)，而是政府。就中國(guó)的國(guó)情而言，我認(rèn)為社會(huì)賦權(quán)交易的政府主體應(yīng)該是縣級(jí)政府。這首先是因?yàn)橹袊?guó)財(cái)政分灶吃飯的基本單元是縣，目前許多社會(huì)福利都是以縣為單位實(shí)行統(tǒng)籌。歷史上，縣也是中國(guó)地方治理最穩(wěn)定的單元，是全面整合政府和民間，城市和農(nóng)村各種資源的基本治理單元。
中國(guó)改革的歷史表明，縣級(jí)政權(quán)對(duì)于本縣農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)和市場(chǎng)賦權(quán)安排，有非常大的自主權(quán)和裁量權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)實(shí)是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利并不存在統(tǒng)一的行政和法律規(guī)范。中國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利的分配以及農(nóng)村企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)都存在著極其明顯的地域差異。在統(tǒng)一的等級(jí)政治秩序下，縣級(jí)政府可以根據(jù)自己的政治和財(cái)政利益，對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán)實(shí)行不同的安排，是中國(guó)能夠?qū)嵭械胤椒謾?quán)的改革策略最根本的制度原因，也是地方之間能夠在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)制度變革的根本原因。換句話說(shuō)，中國(guó)改革以來(lái)的歷史，已經(jīng)形成了這樣一種格局，即中國(guó)公民的賦權(quán)，其中包括一部分市場(chǎng)賦權(quán)，如土地權(quán)利是在縣一級(jí)界定的，而農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)更是以縣為單位來(lái)界定的。
2.何種社會(huì)賦權(quán)可以交易？何種社會(huì)賦權(quán)應(yīng)該先進(jìn)行交易？
原則上，凡能夠提高公共資源效率，改善公共資源分配的公平性和公正性的社會(huì)賦權(quán)交換，都是合理的，但是，這里有法理正當(dāng)性的問(wèn)題，有政治和技術(shù)可行性的問(wèn)題，還有社會(huì)成本和收益的權(quán)衡問(wèn)題。
關(guān)于交易正當(dāng)性問(wèn)題，中國(guó)的情況是，中央政府在賦予社會(huì)賦權(quán)交易正當(dāng)性方面，比民主國(guó)家有更大的權(quán)威性。這是因?yàn)?，在民主自治的社?huì)，社會(huì)賦權(quán)交易的政治成本高，經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較小，而中國(guó)的情況正好相反。 當(dāng)然，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是一把雙刃劍，里面既有機(jī)會(huì)，也有風(fēng)險(xiǎn)，但我認(rèn)為中國(guó)別無(wú)選擇，只有努力地發(fā)揮中央政府權(quán)威的積極因素，自覺(jué)地克服其消極因素。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，后面將作進(jìn)一步的討論。
從政治和技術(shù)可行性以及從社會(huì)成本和收益的角度來(lái)考慮，中國(guó)目前很快就可以而且應(yīng)該進(jìn)行的社會(huì)賦權(quán)交易是什么呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須首先理解中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的資源濫用及其深層原因。過(guò)去的20年，中國(guó)城市化進(jìn)入了高潮。由于沒(méi)有土地私有和地方自治的約束，也沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的有效保護(hù)機(jī)制，中國(guó)的城市化出現(xiàn)了對(duì)土地資源和勞動(dòng)資源的嚴(yán)重濫用，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)極其不利的深遠(yuǎn)影響。
土地資源濫用的原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)榈胤秸@得土地的成本太低，收益卻極高。勞動(dòng)力濫用的道理也很簡(jiǎn)單，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力十分廉價(jià)，更重要的是，雇主以及打工所在地政府對(duì)工人未來(lái)的社會(huì)福利，包括子女的社會(huì)福利基本不負(fù)責(zé)任，就像使用一次性筷子一樣。而那些輸出勞動(dòng)力的地方政府，事實(shí)上也沒(méi)有責(zé)任和能力來(lái)保護(hù)和保障這些輸出勞工的利益。這樣一來(lái)，用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述，中國(guó)的農(nóng)民工體制使得農(nóng)村勞動(dòng)力的再生產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償和投資；用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述，就是對(duì)農(nóng)民工人力資本的補(bǔ)償和投資出現(xiàn)了搭便車(chē)問(wèn)題，在宏觀上導(dǎo)致對(duì)數(shù)億農(nóng)民未來(lái)人力資本的投資嚴(yán)重不足，留下極大隱患。
那么，什么樣的社會(huì)賦權(quán)交易可以糾正對(duì)土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)后患無(wú)窮的扭曲呢？恰恰是地方政府對(duì)土地征用指標(biāo)的交易和出賣(mài)戶口和退休金權(quán)利的交易，給我們以極大啟示。
我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該盡快展開(kāi)兩種指標(biāo)的交易，一個(gè)是農(nóng)地征用指標(biāo)的交易，另外一個(gè)是引入外地勞工指標(biāo)的交易。
以下，本文以問(wèn)答的形式提出一種社會(huì)賦權(quán)交易機(jī)制的原理性設(shè)計(jì)，并對(duì)這些機(jī)制設(shè)計(jì)背后的理念和部分學(xué)理做簡(jiǎn)要說(shuō)明，以便吸引更多人對(duì)這一重大問(wèn)題進(jìn)行深入探索，透徹地闡釋賦權(quán)交易的機(jī)理，把賦權(quán)交易的機(jī)制設(shè)計(jì)提升到可應(yīng)用、可操作的水平。
1.什么是社會(huì)賦權(quán)交易？社會(huì)賦權(quán)交易的主體是誰(shuí)？
社會(huì)賦權(quán)交易，是一種公共資源分租權(quán)的交易。從學(xué)理和法理的角度來(lái)看，因?yàn)樯婕暗氖枪操Y源而不是私人資源的分租權(quán)，所以社會(huì)賦權(quán)交易的主體至少有一方不是個(gè)人和私人機(jī)構(gòu)，而是政府。就中國(guó)的國(guó)情而言，我認(rèn)為社會(huì)賦權(quán)交易的政府主體應(yīng)該是縣級(jí)政府。這首先是因?yàn)橹袊?guó)財(cái)政分灶吃飯的基本單元是縣，目前許多社會(huì)福利都是以縣為單位實(shí)行統(tǒng)籌。歷史上，縣也是中國(guó)地方治理最穩(wěn)定的單元，是全面整合政府和民間，城市和農(nóng)村各種資源的基本治理單元。
中國(guó)改革的歷史表明，縣級(jí)政權(quán)對(duì)于本縣農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)和市場(chǎng)賦權(quán)安排，有非常大的自主權(quán)和裁量權(quán)，因?yàn)橹袊?guó)的現(xiàn)實(shí)是對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利并不存在統(tǒng)一的行政和法律規(guī)范。中國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利的分配以及農(nóng)村企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)都存在著極其明顯的地域差異。在統(tǒng)一的等級(jí)政治秩序下，縣級(jí)政府可以根據(jù)自己的政治和財(cái)政利益，對(duì)農(nóng)民的市場(chǎng)和社會(huì)賦權(quán)實(shí)行不同的安排，是中國(guó)能夠?qū)嵭械胤椒謾?quán)的改革策略最根本的制度原因，也是地方之間能夠在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中推動(dòng)制度變革的根本原因。換句話說(shuō)，中國(guó)改革以來(lái)的歷史，已經(jīng)形成了這樣一種格局，即中國(guó)公民的賦權(quán)，其中包括一部分市場(chǎng)賦權(quán)，如土地權(quán)利是在縣一級(jí)界定的，而農(nóng)民的社會(huì)賦權(quán)更是以縣為單位來(lái)界定的。
2.何種社會(huì)賦權(quán)可以交易？何種社會(huì)賦權(quán)應(yīng)該先進(jìn)行交易？
原則上，凡能夠提高公共資源效率，改善公共資源分配的公平性和公正性的社會(huì)賦權(quán)交換，都是合理的，但是，這里有法理正當(dāng)性的問(wèn)題，有政治和技術(shù)可行性的問(wèn)題，還有社會(huì)成本和收益的權(quán)衡問(wèn)題。
關(guān)于交易正當(dāng)性問(wèn)題，中國(guó)的情況是，中央政府在賦予社會(huì)賦權(quán)交易正當(dāng)性方面，比民主國(guó)家有更大的權(quán)威性。這是因?yàn)?，在民主自治的社?huì)，社會(huì)賦權(quán)交易的政治成本高，經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較小，而中國(guó)的情況正好相反。 當(dāng)然，中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是一把雙刃劍，里面既有機(jī)會(huì)，也有風(fēng)險(xiǎn)，但我認(rèn)為中國(guó)別無(wú)選擇，只有努力地發(fā)揮中央政府權(quán)威的積極因素，自覺(jué)地克服其消極因素。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，后面將作進(jìn)一步的討論。
從政治和技術(shù)可行性以及從社會(huì)成本和收益的角度來(lái)考慮，中國(guó)目前很快就可以而且應(yīng)該進(jìn)行的社會(huì)賦權(quán)交易是什么呢？要回答這個(gè)問(wèn)題，必須首先理解中國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重的資源濫用及其深層原因。過(guò)去的20年，中國(guó)城市化進(jìn)入了高潮。由于沒(méi)有土地私有和地方自治的約束，也沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的有效保護(hù)機(jī)制，中國(guó)的城市化出現(xiàn)了對(duì)土地資源和勞動(dòng)資源的嚴(yán)重濫用，對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)極其不利的深遠(yuǎn)影響。
土地資源濫用的原因很簡(jiǎn)單，就是因?yàn)榈胤秸@得土地的成本太低，收益卻極高。勞動(dòng)力濫用的道理也很簡(jiǎn)單，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)力十分廉價(jià)，更重要的是，雇主以及打工所在地政府對(duì)工人未來(lái)的社會(huì)福利，包括子女的社會(huì)福利基本不負(fù)責(zé)任，就像使用一次性筷子一樣。而那些輸出勞動(dòng)力的地方政府，事實(shí)上也沒(méi)有責(zé)任和能力來(lái)保護(hù)和保障這些輸出勞工的利益。這樣一來(lái)，用馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述，中國(guó)的農(nóng)民工體制使得農(nóng)村勞動(dòng)力的再生產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償和投資；用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言來(lái)表述，就是對(duì)農(nóng)民工人力資本的補(bǔ)償和投資出現(xiàn)了搭便車(chē)問(wèn)題，在宏觀上導(dǎo)致對(duì)數(shù)億農(nóng)民未來(lái)人力資本的投資嚴(yán)重不足，留下極大隱患。
那么，什么樣的社會(huì)賦權(quán)交易可以糾正對(duì)土地和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)后患無(wú)窮的扭曲呢？恰恰是地方政府對(duì)土地征用指標(biāo)的交易和出賣(mài)戶口和退休金權(quán)利的交易，給我們以極大啟示。
我認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該盡快展開(kāi)兩種指標(biāo)的交易，一個(gè)是農(nóng)地征用指標(biāo)的交易，另外一個(gè)是引入外地勞工指標(biāo)的交易。
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