從人治到法治。中國是一個有著兩千多年人治傳統(tǒng)的國家，十年“文革”最慘痛的教訓之一，就是必須從人治走向法治。改革開放后，黨和政府開始強調(diào)“法制”或“依法治國”（rule by law），在相當長的時期內(nèi)我們將民主與法制并提。中共十一屆三中全會指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”
20世紀80年代后，許多理論工作者開始倡導“法治”或“以法治國”（rule of law）?！胺ㄖ啤迸c“法治”，或“依法治國”與“以法治國”的主要區(qū)別是，前者強調(diào)嚴格依法辦事和依法行政，后者除了強調(diào)依法辦事和依法行政外，更強調(diào)法律是最高的統(tǒng)治權(quán)威，任何個人或團體都不能超越法律之上。法治的觀念一開始就受到了黨和政府的高度重視。1979年9月9日的中發(fā)第64號文件《中央關(guān)于堅決貫徹刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》就宣布取消黨委審批案件的制度，該文件中甚至破天荒地使用了“法治”的概念。⑥在上個世紀80年代中期，黨的一些領(lǐng)導人就開始提出，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動，黨組織及黨的領(lǐng)導人也不擁有超越法律的特權(quán)。
20世紀90年代后，法治成為中國政治發(fā)展的長遠目標，其主要標志是1997年召開的中共十五大。十五大的政治報告，首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久后，這一目標又被寫進我國的憲法，從中國共產(chǎn)黨的政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?。中共十六大后中國政府又進一步提出了建設(shè)法治政府的要求，使法治國家的目標更加具體化，并且表明政府將在實現(xiàn)法治國家的道路上起表率和帶頭作用。改革開放的過程，也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標是，到2010年，基本上建成一個比較完善的法律體系。
從管制政府到服務政府。政府管理的直接目的是規(guī)范社會的政治生活，維護公民的各項合法權(quán)利。它既是對公民政治行為的一種約束，又是對公民權(quán)益的一種保障。因此，政府管理既是一種管制，又是一種服務。改革開放以來，中國政府管理體制改革的總趨勢，是管制的成分正在日益減少，而服務的比重則在日益增多，直至明確提出建立服務政府。1998年的《國務院機構(gòu)改革方案》首次把“公共服務”確立為政府的基本職能，2004年溫家寶總理提出了“建立服務型政府”的目標，2005年的《政府工作報告》正式將“建設(shè)服務型政府”確認為政府的目標，并且提出了相應的措施。中共十六大和十七大后，中國政府進一步明確了服務型政府的基本內(nèi)容和相應的公共政策體系。中共十六屆六中全會對建設(shè)服務政府做了系統(tǒng)的論述：“建設(shè)服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。
按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設(shè)施建設(shè)?！雹咧泄彩叽髣t從改善民生、加強社會建設(shè)和加快行政管理體制改革三個角度，對建設(shè)服務政府的基本內(nèi)容做了系統(tǒng)的論述。概括地說，中國政府正在著力建設(shè)的服務政府，主要包括五個方面的內(nèi)容：強調(diào)政府服務責任，建設(shè)責任政府；增加公共服務支出，提供更多的社會公共品；完善公共服務的各種法規(guī)政策，為服務政府提供制度保障；改善政府服務質(zhì)量，提高公共服務水平；努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
從黨內(nèi)民主到社會民主。發(fā)展民主，是中國共產(chǎn)黨和中國政府始終不渝的目標，人民民主是社會主義的生命?！拔幕蟾锩钡谋瘎≈园l(fā)生，基本原因就在于民主制度的不健全。“文革”10年更是對國家民主生活和民主制度的徹底破壞。“文革”結(jié)束后，發(fā)展民主便成為全社會的最大政治共識。正如中共十一屆三中全會深切地指出的那樣：“由于在過去一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期特別需要強調(diào)民主。”但是，中國共產(chǎn)黨拒絕走西方的民主道路，而堅持走中國特色的社會主義民主政治道路。
改革開放后，中國逐漸形成了別具特色的民主政治制度框架，它的基本內(nèi)容包括：共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導多黨合作的政黨制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨與民主黨派及各界人民團體的政治協(xié)商制度、以村民委員會和居民委員會制度為主要內(nèi)容的社區(qū)自治制度、以企業(yè)職工代表大會制度為主要內(nèi)容的職業(yè)自治制度、以民族自治制度為主要內(nèi)容的區(qū)域自治制度。中國是一個缺乏民主傳統(tǒng)，經(jīng)濟文化又比較落后的發(fā)展中大國，推行民主政治十分艱難。經(jīng)過30年的努力，中國共產(chǎn)黨逐漸確立了中國式民主的根本目標、理想狀態(tài)、主要形式、重點內(nèi)容和現(xiàn)實道路。中國民主政治的根本目標是高度發(fā)達的人民民主。繼中共十七大提出“人民民主是社會主義的生命”后，中國最高領(lǐng)導人在中共十七屆二中全會上再次強調(diào)，“我們必須更高地舉起人民民主的旗幟”。
中國民主政治的理想狀態(tài)，便是中共十五大提出的“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。中國民主政治的主要形式，就是人民代表大會制度，即人民選舉自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，行使當家作主的權(quán)利。中國民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容是基層民主，中共十七大報告指出，發(fā)展基層民主，“必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。推進中國民主政治的現(xiàn)實道路，就是中共十六大提出的“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動社會民主”⑧。改革開放以來，在推進黨內(nèi)民主和社會民主方面，最重要的進展有：20世紀70年代末，各級人民代表大會和各級地方政府得以恢復，并開始行使憲法和法律規(guī)定的權(quán)力。
20世紀80年代，縣級以下人民代表開始直接選舉；中共開始廢除實際上存在的領(lǐng)導職務終身制，并開始試行干部任期制和黨代會常任制；村民自治和居民自治逐漸推行。20世紀90年代，中國共產(chǎn)黨開始試行黨員權(quán)利保障條例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的公推公選開始試點；保護人權(quán)的條款進入《憲法》。21世紀以后，中國共產(chǎn)黨開始試行黨內(nèi)監(jiān)督條例，普遍推行重大事務的黨委票決制；黨政領(lǐng)導干部競爭上崗制度在更大范圍內(nèi)推廣；《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》通過并實施；普遍實行重大立法和政策的聽證制度；開始推行政府信息公開制度。
20世紀80年代后，許多理論工作者開始倡導“法治”或“以法治國”（rule of law）?！胺ㄖ啤迸c“法治”，或“依法治國”與“以法治國”的主要區(qū)別是，前者強調(diào)嚴格依法辦事和依法行政，后者除了強調(diào)依法辦事和依法行政外，更強調(diào)法律是最高的統(tǒng)治權(quán)威，任何個人或團體都不能超越法律之上。法治的觀念一開始就受到了黨和政府的高度重視。1979年9月9日的中發(fā)第64號文件《中央關(guān)于堅決貫徹刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》就宣布取消黨委審批案件的制度，該文件中甚至破天荒地使用了“法治”的概念。⑥在上個世紀80年代中期，黨的一些領(lǐng)導人就開始提出，中國共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨也必須在法律的框架內(nèi)活動，黨組織及黨的領(lǐng)導人也不擁有超越法律的特權(quán)。
20世紀90年代后，法治成為中國政治發(fā)展的長遠目標，其主要標志是1997年召開的中共十五大。十五大的政治報告，首次明確提出了“建立社會主義法治國家”的目標，不久后，這一目標又被寫進我國的憲法，從中國共產(chǎn)黨的政治目標轉(zhuǎn)變?yōu)閲业恼文繕?。中共十六大后中國政府又進一步提出了建設(shè)法治政府的要求，使法治國家的目標更加具體化，并且表明政府將在實現(xiàn)法治國家的道路上起表率和帶頭作用。改革開放的過程，也是一個逐步確立中國社會主義法律體系的過程。從1979年到2005年，全國人大及其常委會共通過了400件法律和有關(guān)法律問題的決定，國務院制定了650多件行政法規(guī)，地方人大及其常委會制定了7500多件地方性法規(guī)。中國政府的目標是，到2010年，基本上建成一個比較完善的法律體系。
從管制政府到服務政府。政府管理的直接目的是規(guī)范社會的政治生活，維護公民的各項合法權(quán)利。它既是對公民政治行為的一種約束，又是對公民權(quán)益的一種保障。因此，政府管理既是一種管制，又是一種服務。改革開放以來，中國政府管理體制改革的總趨勢，是管制的成分正在日益減少，而服務的比重則在日益增多，直至明確提出建立服務政府。1998年的《國務院機構(gòu)改革方案》首次把“公共服務”確立為政府的基本職能，2004年溫家寶總理提出了“建立服務型政府”的目標，2005年的《政府工作報告》正式將“建設(shè)服務型政府”確認為政府的目標，并且提出了相應的措施。中共十六大和十七大后，中國政府進一步明確了服務型政府的基本內(nèi)容和相應的公共政策體系。中共十六屆六中全會對建設(shè)服務政府做了系統(tǒng)的論述：“建設(shè)服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。
按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。創(chuàng)新公共服務體制，改進公共服務方式，加強公共設(shè)施建設(shè)?！雹咧泄彩叽髣t從改善民生、加強社會建設(shè)和加快行政管理體制改革三個角度，對建設(shè)服務政府的基本內(nèi)容做了系統(tǒng)的論述。概括地說，中國政府正在著力建設(shè)的服務政府，主要包括五個方面的內(nèi)容：強調(diào)政府服務責任，建設(shè)責任政府；增加公共服務支出，提供更多的社會公共品；完善公共服務的各種法規(guī)政策，為服務政府提供制度保障；改善政府服務質(zhì)量，提高公共服務水平；努力實現(xiàn)基本公共服務的均等化。
從黨內(nèi)民主到社會民主。發(fā)展民主，是中國共產(chǎn)黨和中國政府始終不渝的目標，人民民主是社會主義的生命?！拔幕蟾锩钡谋瘎≈园l(fā)生，基本原因就在于民主制度的不健全。“文革”10年更是對國家民主生活和民主制度的徹底破壞。“文革”結(jié)束后，發(fā)展民主便成為全社會的最大政治共識。正如中共十一屆三中全會深切地指出的那樣：“由于在過去一個時期內(nèi)，民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少，當前這個時期特別需要強調(diào)民主。”但是，中國共產(chǎn)黨拒絕走西方的民主道路，而堅持走中國特色的社會主義民主政治道路。
改革開放后，中國逐漸形成了別具特色的民主政治制度框架，它的基本內(nèi)容包括：共產(chǎn)黨一黨領(lǐng)導多黨合作的政黨制度、人民代表大會制度、共產(chǎn)黨與民主黨派及各界人民團體的政治協(xié)商制度、以村民委員會和居民委員會制度為主要內(nèi)容的社區(qū)自治制度、以企業(yè)職工代表大會制度為主要內(nèi)容的職業(yè)自治制度、以民族自治制度為主要內(nèi)容的區(qū)域自治制度。中國是一個缺乏民主傳統(tǒng)，經(jīng)濟文化又比較落后的發(fā)展中大國，推行民主政治十分艱難。經(jīng)過30年的努力，中國共產(chǎn)黨逐漸確立了中國式民主的根本目標、理想狀態(tài)、主要形式、重點內(nèi)容和現(xiàn)實道路。中國民主政治的根本目標是高度發(fā)達的人民民主。繼中共十七大提出“人民民主是社會主義的生命”后，中國最高領(lǐng)導人在中共十七屆二中全會上再次強調(diào)，“我們必須更高地舉起人民民主的旗幟”。
中國民主政治的理想狀態(tài)，便是中共十五大提出的“實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一”。中國民主政治的主要形式，就是人民代表大會制度，即人民選舉自己的代表，組成各級國家權(quán)力機關(guān)，行使當家作主的權(quán)利。中國民主政治建設(shè)的重點內(nèi)容是基層民主，中共十七大報告指出，發(fā)展基層民主，“必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進”。推進中國民主政治的現(xiàn)實道路，就是中共十六大提出的“以發(fā)展黨內(nèi)民主帶動社會民主”⑧。改革開放以來，在推進黨內(nèi)民主和社會民主方面，最重要的進展有：20世紀70年代末，各級人民代表大會和各級地方政府得以恢復，并開始行使憲法和法律規(guī)定的權(quán)力。
20世紀80年代，縣級以下人民代表開始直接選舉；中共開始廢除實際上存在的領(lǐng)導職務終身制，并開始試行干部任期制和黨代會常任制；村民自治和居民自治逐漸推行。20世紀90年代，中國共產(chǎn)黨開始試行黨員權(quán)利保障條例；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導的公推公選開始試點；保護人權(quán)的條款進入《憲法》。21世紀以后，中國共產(chǎn)黨開始試行黨內(nèi)監(jiān)督條例，普遍推行重大事務的黨委票決制；黨政領(lǐng)導干部競爭上崗制度在更大范圍內(nèi)推廣；《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》通過并實施；普遍實行重大立法和政策的聽證制度；開始推行政府信息公開制度。
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