沭陽誰人不知，社會上流傳沭陽縣有兩個公安局，臺上是人民公安，臺下是“流氓公安”？公安系統(tǒng)刑訊逼供、擾民坑民司空見慣，違法犯罪分子只要交了錢就可以“保外就醫(yī)”、“取保候審”，繼續(xù)混跡社會，禍害鄉(xiāng)民。只因為有前任縣委書記器重公安局長，沒有人敢去捅破那層窗戶紙。

鏟除公安局長

理政先治吏，治安先治警。自古“清官”慣用之法，仇和祭起了它。一個月后，盤踞沭陽政壇多年、雄霸一方的公安局長被免職調(diào)離。一夜之間，沭陽全縣41個派出所所長集體異地輪崗，一個不落。與此同時，公安系統(tǒng)對縣內(nèi)新舊嫌疑犯展開追捕。僅一年，沭陽公布破獲各類刑事案件4656起。

鐵腕仇和以雷霆乍起風暴疾來的方式，將第一拳砸向了民怨沸騰的治安。多年以后，當他主政宿遷成為國人關注的焦點時，一位評論者如此評說這段往事：“又有幾個‘青天’有這個雄厚背景勢力，把一個根基深厚的公安局長立馬鏟除呢？又有幾個人能以一己之力對抗一縣一市黑白兩道的勢力呢？這也是人民‘青天’夢永遠做不醒的原因之一吧。”

論者不知，仇和從來對別人將他的做法與所謂“青天”聯(lián)系在一起時，都非常的光火。他認為，他只是“對各種腐敗案件，不管涉及誰，不管職位多高、權力多大、名聲多響，都要一查到底，嚴肅處理”而已。

反腐敗要以查辦案件為突破口

整頓公安只是序曲，真正的大戲是一場緊隨其后、席卷沭陽整個政壇的反腐風暴。仇和對官員隊伍的巨大震懾，來自于這場風暴以及風暴眼中的一次次驚心動魄的較量。

賣官風

仇和剛到的時候，發(fā)現(xiàn)自己一手推動的機構改革和人員調(diào)配總是遇到阻力，一有人事調(diào)動，直接間接的說情者便紛至沓來。原來，1997年以前，沭陽買官賣官盛行，有的人剛花錢買了官，沒多久就聽說要被調(diào)換，當然不滿。利益受損者開始相互撕咬，這才讓深藏在官風不正外衣下的根本癥結徹底暴露出來。

仇和的前任、縣委書記黃登仁主政沭陽5年，以賣官著稱。當時，剛從省農(nóng)林廳調(diào)到省人大工作的原省赴沭陽扶貧隊隊長俞敬忠，了解到這種賣官歪風后，于1997年大年初三憤然給當時的省委書記陳煥友、省長鄭斯林寫了一封長信。

在信中，一向溫文爾雅的俞敬忠，言辭激烈，毫不留情地痛斥了人浮于事、機構膨脹的現(xiàn)狀：　

全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、副書記（含鄉(xiāng)長）及副鄉(xiāng)長，坐下來都超過一桌。最多的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟達13人，絕大多數(shù)（26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為10至12人，其余的大多為9人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過10人，比規(guī)定職數(shù)幾乎多出一倍，而且還有一大批副鄉(xiāng)級。群眾形象的說法是“村村攤一個鄉(xiāng)長”。

沭陽縣級機關正副局長最多的糧食局達11個，連計生委也達8人，而計劃生育率卻為全省倒數(shù)第一，不足50%……

陳煥友看了這封來信后，作了長篇批示：　……過去歷次機構改革后不久機構即來一次膨脹，這幾乎成了一個“規(guī)律”，這次機構改革能否避免這個現(xiàn)象，關鍵在省、市、縣（市）黨委政府能否堅持原則，敢于碰硬。否則我們共產(chǎn)黨在人民心目中的形象就不會高大，就會滋生腐敗，就會“無事生非”，自由主義滿天飛，就會浪費錢財，就會使官僚主義加重，就會脫離群眾。因此，敬忠同志來信可轉發(fā)省、市、縣（市）黨委、人大和政府領導同志閱……

省長鄭斯林看后也作了措辭嚴厲的批示。然而，這些批示終究也未能撼動黃的地位。

看來，收拾沭陽這個爛攤子的歷史責任，注定要落在仇和的肩上。

一個人的到來

仇和迫切需要一個能夠推心置腹的得力干將，來幫助他盡快沖開沭陽政壇這間塵封經(jīng)年的“暗屋子”，以便打掃干凈后重新布局。

這個人終于出現(xiàn)了，他的名字叫王益和。

王益和，泗洪縣人，1995年11月從西安陸軍學院上校正團級政治教員的職位上轉業(yè)，他本可以留在工作了18年之久的古都西安，人脈關系、朋友圈子都在那兒。但揮之不去的故鄉(xiāng)情結，最終讓他還是選擇了回老家。1990年，他的原配妻子去世，岳父岳母只有一個獨生女，需要人照顧；他自己在家鄉(xiāng)的母親也年事已高。打道回府的想法很樸素，就是“想有多點時間可以照顧老人”。作為一個正團級干部，他的安置還不錯：　中共泗洪縣紀律檢查委員會書記。1996年5月，任泗洪縣監(jiān)察局長。