“三改四制”的組合拳，徹底擊垮了沭陽農(nóng)村基層組織的種種“梗阻”，全縣5000多名得不到群眾信任和適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)需要的村組干部“下崗”。他們的“下崗”，不僅換來了精干的村干部隊(duì)伍，而且出人意料地化解了許多長期以來困擾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村難點(diǎn)問題，許多人連呼“四個(gè)沒想到”：　

一是沒想到大批村組干部“下崗”了，村里反而穩(wěn)定了。

村組干部能否得到群眾的擁護(hù)是村里能否實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在這次村級(jí)組織改革中，全縣有5045名村組干部被調(diào)整、精簡了下來，減少了38.6%，加上編外人員，村干部實(shí)際減少了45%。僅此一項(xiàng)，農(nóng)民每年可減少負(fù)擔(dān)500多萬元。

據(jù)當(dāng)時(shí)的縣委組織部長許步健介紹，由于村民對(duì)自己選出的當(dāng)家人有一種認(rèn)同感，過去干群關(guān)系緊張的主要焦點(diǎn)沒有了，民心也順了，群眾的上訪大幅度減少，大部分村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定。

二是沒想到村干部眼睛“向下”了，上級(jí)的任務(wù)反而好完成了。

村干部的“官帽”由過去的上級(jí)給變成了現(xiàn)在的群眾選，帶來的最大變化莫過于村干部由過去的單純對(duì)上負(fù)責(zé)變成了既對(duì)上負(fù)責(zé)，更要對(duì)下負(fù)責(zé)。村干部眼睛“向下”了，會(huì)不會(huì)影響上級(jí)任務(wù)的完成，這是縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導(dǎo)在改革之初最擔(dān)心的問題，然而事實(shí)卻正相反。

在當(dāng)時(shí)的調(diào)查中，記者采訪了10多名新當(dāng)選的村干部，他們有一個(gè)共同的感受，過去自己的命運(yùn)掌握在鄉(xiāng)黨委手里，現(xiàn)在是群眾掌握我們的命運(yùn)，群眾不選你就當(dāng)不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實(shí)事。

村干部一心想著大家，而大家更支持干部的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年之前，沭陽縣共拖欠提留統(tǒng)籌1544.8萬元，60多個(gè)村多年不繳提留統(tǒng)籌、不搞計(jì)劃生育；而現(xiàn)在，不盡義務(wù)的農(nóng)戶大為減少。

變單純的對(duì)上負(fù)責(zé)為既對(duì)上負(fù)責(zé)更對(duì)下負(fù)責(zé)，村干部的工作方法也隨之發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，由行政命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。各村普遍成立了黨員議事會(huì)和村民代表會(huì)，凡村里的重大決策都要經(jīng)過“兩會(huì)”討論通過后方能實(shí)施。在工作方法上，做深入細(xì)致的思想工作多了，強(qiáng)制性手段大大減少。

三是沒想到鄉(xiāng)黨委的權(quán)力“下放了”，村級(jí)組織反而有凝聚力了。

作為村級(jí)組織直接“上司”的鄉(xiāng)黨委、政府，長期以來最放心不下的就是誰當(dāng)村干部，總認(rèn)為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結(jié)果，村干部一個(gè)個(gè)確實(shí)對(duì)上聽話了，但由于得不到群眾的認(rèn)可，很難在群眾中產(chǎn)生號(hào)召力，從而導(dǎo)致一些村級(jí)組織長期處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。

在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權(quán)利，為他們提供了參政的渠道，把社會(huì)中的優(yōu)秀分子吸引到村組織領(lǐng)導(dǎo)層中，無形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周圍。在選舉中，各村群眾都表現(xiàn)出了極大的熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報(bào)名參選的事屢見不鮮。

在沭陽，有的村長期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽，小姓的人當(dāng)選村支部書記的為數(shù)不少。在以往缺少群眾參與、監(jiān)督的情況下，財(cái)務(wù)混亂幾乎成了“上訪村”的通病?，F(xiàn)在通過群眾參與和村務(wù)公開，財(cái)務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

四是沒想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用人的“框框”沒有了，大批人才反而涌現(xiàn)了。

長期以來，沭陽許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長期難以改變呢？不少鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)過去一個(gè)共同的理由是“干部難選，沒人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個(gè)個(gè)塵封埋沒的人才被挖掘出來。

在沭陽縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導(dǎo)視野的事司空見慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姜修明說，現(xiàn)在一個(gè)鄉(xiāng)都幾萬人，鄉(xiāng)干部認(rèn)識(shí)的人再多也不如群眾多，對(duì)誰當(dāng)干部合適了解得再多也不如群眾多。而鄉(xiāng)里過去之所以不肯放權(quán)，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)不好完成。群眾的參與和實(shí)踐證明，干部的民主意識(shí)、法律意識(shí)有時(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾。

刮肚子，平祖墳

在“強(qiáng)行入軌”的大規(guī)模整治中，仇和最不留情面、下手最狠的還當(dāng)屬“天下第一難”的計(jì)劃生育和移風(fēng)易俗——平墳頭。

計(jì)劃人口的鐵腕書記

新中國成立初期，沭陽總?cè)丝跒?8萬，1997年底達(dá)到174萬，增長了整整2倍，既高于全國平均增長速度，也超過全省平均增長速度。

1982年到1996年，全縣新增人口30萬，年均人口出生率達(dá)到20‰，平均每年新增2萬多人。1982年，沭陽縣人口在全省63個(gè)縣（市）中居第7位，1990年躍居第4位，1996年則成了全省第一人口大縣。

1991年，江蘇省政府決定對(duì)全省計(jì)劃生育工作落后地區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理，沭陽在33個(gè)重點(diǎn)管理縣中列倒數(shù)第12位。1996年，省、市計(jì)生部門調(diào)查表明，沭陽計(jì)劃生育率只有44.79%，一孩節(jié)育率為17%，一孩上環(huán)率為36%，二孩結(jié)扎率為38%，計(jì)劃生育處于癱瘓狀態(tài)。