對(duì)這樣的怪圈，仇和始終堅(jiān)信一條：“亂世須用重典，重癥要下猛藥”。

組合拳打向“村梗阻”

在仇和接任沭陽縣委書記前，沭陽因?yàn)檗r(nóng)民信訪人多量大，集訪、越訪頻繁發(fā)生而成為全國出名的上訪大縣。當(dāng)時(shí)國家信訪局的一位副局長(zhǎng)是沭陽人，因?yàn)楦锌凹亦l(xiāng)的‘土特產(chǎn)’全是告狀信”，十余年沒有回過家鄉(xiāng)。

縣政府檔案記載，1996年，農(nóng)民到縣政府集訪38批1800人次，去宿遷市集訪22批690人次，去江蘇省政府集訪9批170人次。最為嚴(yán)重的一次，市委辦公樓曾被圍困達(dá)兩天之久。

為了封堵上訪的農(nóng)民，沭陽曾在其通往宿遷的三個(gè)必經(jīng)道口——沭陽閘、耿圩、悅來三地，派重警設(shè)置了三道關(guān)卡，仍無濟(jì)于事。

仇和新官上任后第一次下鄉(xiāng)，就領(lǐng)教了什么叫上訪大縣。視察的車隊(duì)在一個(gè)名叫趕步村的村落被老百姓?qǐng)F(tuán)團(tuán)包圍，堵了幾個(gè)小時(shí)后，留下鎮(zhèn)黨委書記談判，仇和才得以脫身。

民本溫良，何至于此？官官相護(hù)貪枉法，民不聊生氣不順。

東小店鄉(xiāng)有個(gè)村，從1958年至1997年，40年間村支部書記由父子兩人輪流坐莊。父親退休，兒子接班。村民們反映，這對(duì)父子書記盡給老百姓下套：　譬如先給你計(jì)劃生育指標(biāo)，等你生下孩子后，就來罰款。超生罰款無標(biāo)準(zhǔn)，從來不給文件看。書記缺錢花了，就上門說上面來通知了，超生要罰款。真有通知假有通知，老百姓不知道。如此這般，前后罰了9年。

類似成為村干部搖錢樹的手法很多，但村民們無可奈何。因?yàn)檫@對(duì)父子書記所發(fā)展的黨員清一色是自家的親戚朋友。所以，村黨支部選舉就是走過場(chǎng)，自己人選自己人。村支部歷來被稱為農(nóng)村的“戰(zhàn)斗堡壘”，是直接面對(duì)百姓的權(quán)力中心，但老百姓對(duì)這個(gè)權(quán)力中心一點(diǎn)發(fā)言權(quán)也沒有。換了一屆又一屆，臺(tái)上的面孔始終不改，他們徹底失望了。

如此魚肉鄉(xiāng)民并非個(gè)別現(xiàn)象。在另一個(gè)人口不足2000的村子，村集體兩年間竟赤字33萬元。村干部中先后有34人違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，挪用、占用2.1萬元，吃喝浪費(fèi)10.2萬元，貪污5.3萬元。這些資金不是平時(shí)向群眾多收的，就是銀行貸款，有的竟是民間高利貸。

“官逼民反”，這條被中國兩千年封建社會(huì)反復(fù)證明又反復(fù)推演的真理，在20世紀(jì)90年代中期的沭陽仍在上演。當(dāng)各種苛捐雜稅超出農(nóng)民的實(shí)際承受能力時(shí)，走投無路的百姓最后的選擇就是反抗。“每年都有農(nóng)民因不堪重負(fù)、干部欺壓而喝藥上吊等案件發(fā)生?！便痍柨h一位不愿具名的官員說。那時(shí)候，沭陽農(nóng)村同姓同宗的人聚眾鬧事，縣、鄉(xiāng)、村干部遭群眾圍攻、毆打的事件也屢見不鮮。

1995年3月，縣公安局干警到耿圩鄉(xiāng)周廟村執(zhí)行公務(wù)，遭當(dāng)?shù)?00余名群眾圍毆，16個(gè)干警被打傷，2支手槍被搶走。

官風(fēng)正，民心才能順，民風(fēng)才能純。仇和始終認(rèn)為，群眾與干部情緒對(duì)立、關(guān)系緊張，表現(xiàn)在群眾身上，癥結(jié)在干部身上，關(guān)鍵是干部要善待群眾、公道正派、勤政廉潔。為此，仇和打出了一套令人眼花繚亂的組合拳，它的官方稱呼叫“三改四制”：　改革村干部管理體制，改善村干部素質(zhì)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)工作作風(fēng)和工作方法；實(shí)行村干部公開選拔制，村組干部交叉兼職制，村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制，村干部承諾制。

組合拳中，最具殺傷力的是村干部公開選拔制，它的創(chuàng)新之處在于“群眾評(píng)議，黨員選舉”，老百姓俗稱“兩票制”。它的具體辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。

老百姓人心大快，那些數(shù)十年不倒的問題干部終于紛紛被選下了臺(tái)！想當(dāng)村支書，得先過村民這一關(guān)！村民們?cè)凇暗谝黄薄敝袚碛辛怂麄兇饲拔丛羞^的真實(shí)的、先決性的發(fā)言權(quán)，可以左右未來左右他們命運(yùn)的人的政治命運(yùn)，確保選出的候選人是自己信得過的人。這些最底層的民眾終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿終于得到釋放。

“仇和的膽子真大，搞起黨章之外的‘兩票制’選舉村支書?！痹阢痍栂路?0多年的上海作家鄒安和說，他對(duì)仇和感興趣就是從農(nóng)民交口稱贊“兩票制”開始的，“覺得這個(gè)縣委書記很新奇”。從此后，鄒安和不斷跟蹤研究仇和，并最終以仇和為原型，創(chuàng)作出了長(zhǎng)篇小說《美麗中國結(jié)》，據(jù)此改編的同名電視劇獲第三屆中國戲劇文學(xué)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)。

當(dāng)“村干部養(yǎng)著鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部護(hù)著村干部”已成為不少地方的潛規(guī)則時(shí)，仇和的做法自然會(huì)遇到強(qiáng)大的阻力，大帽子隨之而來：　一個(gè)年齡沒有老村支書黨齡長(zhǎng)的中年人竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？

 仇和沒有退縮。1997年底、1998年初，仇和在與鄒安和三次長(zhǎng)談“三農(nóng)”問題時(shí)，道出了自己的心扉：“撥亂反正后，老干部們的政策落實(shí)了，但對(duì)農(nóng)民的政策一直沒有真正落實(shí)，即還權(quán)于民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民的主人地位不確立，農(nóng)村就不可能穩(wěn)定。”