統(tǒng)計資料分析，新中國成立以來，如果沭陽人口增長速度能達到全省平均水平，那么1999年人口應(yīng)為120萬；如果能達到計劃生育先進地區(qū)太倉的水平，現(xiàn)有人口只有80萬。也就是說，由于沭陽計劃生育工作沒有抓好，與全省平均水平和太倉市先進水平相比，分別多出生54萬人和94萬人！

巨大的人口總量，失控的增長速度，給就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、社會治安以及各種資源的開發(fā)利用等帶來了巨大的壓力，引發(fā)了許多難以解決的矛盾和問題。以耕地為例，新中國成立初期，沭陽人均耕地4.5畝，到1999年只有1.25畝，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地不足1畝。

嚴峻的人口形勢讓仇和寢食難安，“抓計劃生育工作就是講政治、講大局，就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展，就是對沭陽的長治久安和長遠發(fā)展負責”。１９９７年１月２３日，在全縣召開的計劃生育工作大會上，仇和莊嚴地向全縣人民承諾：　不把沭陽經(jīng)濟搞上去、人口降下來，決不離開沭陽。為了抓好計劃生育工作，仇和身體力行，對自己“約法三章”：　凡是計劃生育部門提出要解決的問題，他優(yōu)先安排解決；計劃生育會議，他次次參加，并作報告；下鄉(xiāng)檢查工作，計劃生育是必定查看的內(nèi)容；凡是計劃生育的信訪案件，他親自接待處理。僅１９９８年一年，他直接簽字批查并要求報結(jié)果的計生信訪案件就達１２９９件。

做事一向以快、狠、無私著稱的仇和，在計劃生育工作上更是把“鐵腕書記”的行政風格表現(xiàn)得淋漓盡致。１月２５日，仇和和代縣長薛甫化帶領(lǐng)四套班子成員分片到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查全縣計劃生育會議精神貫徹落實情況；２月９日，仇和專程去鹽城市下轄的阜寧縣取計生管理的“真經(jīng)”；２月１１日，仇和一下午跑了８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進村入戶到醫(yī)院，看望計生對象；２月１２日，仇和又要求縣四套班子成員下鄉(xiāng)調(diào)查情況，并及時聽取匯報，對全縣計生工作提出了“重點不移、措施加碼，規(guī)范管理、強行入軌，緊抓不放、著眼全年”的要求；２月１４日，仇和用１３個小時走訪了１８個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行程３８０公里，進一步檢查督促了全縣計劃生育工作。

３月８日，江澤民總書記在中央計劃生育和環(huán)境保護座談會上強調(diào)指出：　計劃生育的任務(wù)還很艱巨，不可因為近幾年完成了人口計劃就盲目樂觀，人口警鐘必須經(jīng)常敲，要堅持現(xiàn)行計劃生育政策不變，既定的人口控制目標不變，黨政一把手親自抓和負總責不變。

３月９日，沭陽縣計劃生育工作會議傳出消息：　有１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為2月份計劃生育率沒有達到８０％，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和專職副書記共４７名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人作出一式三份的書面檢討，除分別交縣委辦、政府辦外，還交一份給組織部放入個人年度實績考評檔案。

４月２８日，沭陽縣計劃生育工作會議對３月份計劃生育率沒有達到保證書要求的１３個鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報，對工作不力的原任和現(xiàn)任７０名計生責任人發(fā)出警告，并將其記入本人實績卡。

在仇和的主導(dǎo)下，計劃生育工作獎懲辦法很快出籠：　

凡是全年綜合考核計劃生育率和期內(nèi)手術(shù)落實率有一項不達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位，除實行一票否決外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直單位行政一把手就地降職（主持工作），一年后仍不達標的，給予撤職處分，其他責任人視情節(jié)輕重分別給予相應(yīng)處理；凡被列為市計劃生育重點管理鄉(xiāng)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一律不得調(diào)動；連續(xù)兩年為市重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，對在任滿兩年的計生責任人給予降級處分……

1997年后的那幾年，凡國慶節(jié)、中秋節(jié)、春節(jié)等重大節(jié)日以及夏、秋兩次大忙季節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)干部全部在崗，抓住外流人員返鄉(xiāng)的高峰期，掀起計劃生育高潮。

在計劃生育的具體策略中，他們區(qū)別對待，重點突破：　對外逃戶突出一個“追”字，無論逃到哪里，都要限期追回，落實手術(shù)；對有女無男戶突出一個“硬”字，既要做好說服教育工作，又要痛下決心，拿出硬招；對大月份產(chǎn)婦引產(chǎn)突出一個“快”字，一旦發(fā)現(xiàn)，立即行動，避免造成無法彌補的后果；對關(guān)系戶突出一個“公”字，不管是誰，一視同仁，絕不徇私包庇。

在強大攻勢下，仇和到沭陽后的第一年就落實各類計劃生育手術(shù)7.3萬例，占整個宿遷市手術(shù)總數(shù)的56%，實現(xiàn)了還清舊賬、不欠新賬的目標。由于手術(shù)落實十分徹底，僅一年就少生了１萬多人，初步遏制了嚴重超生的勢頭。

刨祖墳的事都能干得出

在狠抓計劃生育的同時，仇和還雙管齊下，向占用耕地的墳地下手，這遭到了比計劃生育更為激烈的謾罵：“仇和連刨祖墳的事都能干得出來，還有什么事不敢干！”

其實，平墳頭并非仇和的主意，而是當時國家民政部的要求，為減少死人同活人爭地，提倡用火葬取代土葬，以節(jié)約耕地。

長期以來，受風俗習慣的影響，蘇北地區(qū)土葬之風甚烈，加之平原無山，土葬墓地多修在農(nóng)田。

仇和是那種要么不做，要做就做到位的那種人。面對上級的任務(wù)，仇和給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達了具體任務(wù)，凡完不成任務(wù)者就地拿下。于是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自掛帥，不到一年的時間，全縣就平毀墳?zāi)?0.5萬座，還田6700畝，讓青青麥苗取代了荒寂墳塋。有一段時間，仇和帶著四套班子下鄉(xiāng)巡視，只要看到墳頭就馬上責令鄉(xiāng)村干部將其鏟平。