這點(diǎn)工資是很難養(yǎng)家糊口的，而朝廷各行政機(jī)構(gòu)的辦公經(jīng)費(fèi)也少得可憐。同樣，地方政府的日子也不好過(guò)，其絕大部分稅賦收入都要上繳朝廷，存留數(shù)量微乎其微，行政開(kāi)支和辦公經(jīng)費(fèi)往往通過(guò)向百姓加征稅款解決。還有很多不守規(guī)制的官員，打不上公款的主意，就通過(guò)各種手段搜刮民膏，百姓總是遭殃。

從雍正朝開(kāi)始，朝廷為了杜絕地方官員貪污受賄，搜刮民膏，開(kāi)始實(shí)行“養(yǎng)廉銀”制度。所謂的養(yǎng)廉銀，就是朝廷補(bǔ)發(fā)給地方官員的津貼，相當(dāng)于灰色收入。地方官員養(yǎng)廉銀按官職高低依次分配，分別是總督2萬(wàn)兩左右，巡撫15萬(wàn)兩左右，布政使1萬(wàn)兩左右，按察使8 000兩左右，道府官員5 000兩左右，州縣官員1 000~2 000兩。

養(yǎng)廉銀制度的推行，確實(shí)解決了地方官員日子不好過(guò)的局面，但這筆巨款卻不由朝廷國(guó)庫(kù)撥付，而是由地方政府向百姓征稅時(shí)附加而來(lái)。羊毛總是出在羊身上。這就是清朝政府解決地方政府和官員貪污受賄、搜刮民膏的辦法，真可謂是欺世盜名，超級(jí)荒唐!

朝廷允許地方政府向百姓征收附加稅，那么百姓的負(fù)擔(dān)就更加沉重了。因?yàn)槌⒉](méi)有規(guī)定地方政府征收附加稅的標(biāo)準(zhǔn)，這就縱容各地各級(jí)政府無(wú)序加稅。通常情況是，省級(jí)政府加征的稅賦要比朝廷的稅賦高出好幾倍，而各州縣加征的稅賦要比省級(jí)政府加征的稅賦高出好幾倍，有的地方甚至要高出十幾倍，比如張之洞為之平反的四川東鄉(xiāng)就是這樣。

在萬(wàn)惡的封建社會(huì)，在黑暗的清王朝，百姓的生活艱辛程度真是無(wú)法想象。就拿山西來(lái)說(shuō)，張之洞上任之前，前幾任巡撫規(guī)定各道府、州縣每年要向省府上繳公費(fèi)19 950兩銀。這筆公費(fèi)是省府下派給各道府、州縣的任務(wù)，各道府、州縣自然拿不出這筆銀子，于是他們又成倍數(shù)地把這筆賬轉(zhuǎn)嫁到百姓頭上，因?yàn)楦鞯栏?、各州縣也需要辦公經(jīng)費(fèi)。

這種情況在全國(guó)各地都非常普遍，可張之洞認(rèn)為當(dāng)官的太腐敗了，太不懂得體恤百姓疾苦了。雖說(shuō)官員的待遇應(yīng)該提高，但不能如此變態(tài)和無(wú)序，如果持續(xù)下去，早晚有一天會(huì)官逼民反，進(jìn)而天下大亂。

為避免這種情況發(fā)生，張之洞帶頭將省府每年的公費(fèi)裁減至6 400兩銀，并要求各道府、州縣也大幅裁減公費(fèi)。在他的強(qiáng)力執(zhí)行下，全省每年共裁撤公費(fèi)達(dá)79 000余兩銀，為本來(lái)就極度貧困的百姓減輕了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)！

此外，他還嚴(yán)令禁止下屬對(duì)上司“饋送攤捐”。所謂的攤捐，其實(shí)就是禮金和紅包，這是晚清官場(chǎng)一個(gè)不成文的潛規(guī)則。

在晚清，地方官每年收取的下屬饋送禮金，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其下派的辦公經(jīng)費(fèi)。如果辦公經(jīng)費(fèi)用于行政開(kāi)支的話，那么其收取的饋送禮金，則源源不斷地涌進(jìn)其私人金庫(kù)。張之洞嚴(yán)厲禁止了這一陋習(xí)，也扭轉(zhuǎn)了山西官場(chǎng)長(zhǎng)期形成的不良之風(fēng)。

● 斷道

張之洞裁減公費(fèi)、禁收禮金和紅包，斷了山西官員的斂財(cái)之道。這事做得夠狠，還有一件事，他做得更狠，那就是他也斷了朝廷伸向山西的斂財(cái)之道。

朝廷下派給山西的攤捐項(xiàng)目是五花八門，加起來(lái)有十幾項(xiàng)，如鐵貢、綢絹、農(nóng)桑、紙張、京餉、科考、鹽務(wù)等。每年這些項(xiàng)目累計(jì)達(dá)10萬(wàn)兩銀，成了山西最大的苛政（晉省州縣之累，以攤捐為最）。

有些攤捐項(xiàng)目，是從乾隆年間興起的，到光緒年間就已經(jīng)作廢了，可這些項(xiàng)目卻依然在征稅。比如，向朝廷捐貢的綢絹、紙張等物品，山西早已停產(chǎn)了，可從山西到北京的運(yùn)費(fèi)和雜費(fèi)依然在征收，僅綢絹一個(gè)項(xiàng)目，朝廷每年就要向山西征收12 000兩銀。

有些攤捐項(xiàng)目任務(wù)十分繁重。比如，山西產(chǎn)鐵，每年要向朝廷進(jìn)貢平鐵8萬(wàn)余斤，好鐵20萬(wàn)斤，而朝廷撥付的運(yùn)費(fèi)卻寥寥無(wú)幾，需要山西攤捐4萬(wàn)兩銀。

有些攤捐項(xiàng)目，由于年頭太過(guò)于久遠(yuǎn)，目前是征無(wú)所征，運(yùn)無(wú)所運(yùn)。甚至，很多征收攤捐的官員，都不知道那些項(xiàng)目是什么東東，更別說(shuō)是老百姓了。