洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是中國近代史上人人皆知的重大歷史過程。但這個(gè)影響深遠(yuǎn)、歷時(shí)多年的運(yùn)動(dòng)是怎樣終結(jié)的，就不是人人皆知了。其實(shí)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的終結(jié)過程，對當(dāng)代中國社會(huì)很有啟示，值得深入研究。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)前后持續(xù)了三十多年，從1861年開始，到1895年甲午中日戰(zhàn)爭結(jié)束。甲午戰(zhàn)爭的失敗表明，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)并沒有使中國富國強(qiáng)兵。以往不被天朝放在眼里的小國日本居然打敗了中國。歷史記錄說，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)就此終結(jié)。

確實(shí)，甲午戰(zhàn)爭的失敗對于李鴻章等洋務(wù)派政治家的打擊非常沉重，但說洋務(wù)運(yùn)動(dòng)因?yàn)榧孜鐟?zhàn)爭而結(jié)束，這是什么意思？洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是一場范圍廣泛的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)。在全國多個(gè)省份，地方官員們創(chuàng)辦了一大批現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)生產(chǎn)出來的軍工產(chǎn)品在甲午戰(zhàn)爭中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有達(dá)到企業(yè)創(chuàng)辦者當(dāng)初的設(shè)想，但戰(zhàn)爭本身畢竟沒有摧毀這些企業(yè)，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)怎么會(huì)因?yàn)榧孜鐟?zhàn)爭的失敗而終結(jié)，到底發(fā)生了什么？洋務(wù)運(yùn)動(dòng)結(jié)束以后，取而代之的又是什么？

在回答這些問題以前，先回顧一下洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的由來。

第一次鴉片戰(zhàn)爭已經(jīng)表明了中國政治經(jīng)濟(jì)的全面落后，但清政府的官員們真正認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是在二十多年后的太平天國戰(zhàn)爭中。戰(zhàn)爭中，曾國藩、李鴻章等清朝大員，痛感西方國家的武力強(qiáng)大，力主引進(jìn)興辦現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)，以圖富國強(qiáng)兵。一開始，他們僅僅是想要自己制造洋槍洋炮，但很快就擴(kuò)展為要在中國建立現(xiàn)代化的工業(yè)體系，甚至提出了采用新的政治制度。

大員們的主張得到了中央政府的認(rèn)可和支持。既有中央支持，自己又是總督、巡撫等地方實(shí)權(quán)人物，洋務(wù)派政治家就可以放手在自己管轄的省份大力推行洋務(wù)運(yùn)動(dòng)了。他們投入巨資，從西方引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，創(chuàng)辦了一批現(xiàn)代化企業(yè)。一時(shí)間，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展頗有成效，在政治上開創(chuàng)出清朝“中興”的良好局面。

值得注意的一點(diǎn)是，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)改變了清朝建國以來一貫的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。清朝沿襲中國的歷史傳統(tǒng)，主張國家不應(yīng)該直接介入生產(chǎn)和貿(mào)易領(lǐng)域。因此，中國經(jīng)濟(jì)整體的私有化程度很高。這種狀態(tài)被洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所改變。洋務(wù)派政治家們以“無例可循”為由，改變了社會(huì)傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)朝廷在推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，主張國家在現(xiàn)代化過程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。他們沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)留給企業(yè)家，而是交由官員掌握。

在這種發(fā)展思路指引下，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的企業(yè)都是官員們一手創(chuàng)辦和直接管理的，都是國有企業(yè)。這樣的好處是，企業(yè)的起點(diǎn)很高，可以籌集大量啟動(dòng)資金，有能力引起先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。但從一開始，這些企業(yè)的發(fā)展就和官員的個(gè)人意志緊密聯(lián)系在一起。企業(yè)的建立、經(jīng)營或者放棄全憑主管官員的個(gè)人意愿和喜好。

清朝的吏治早已腐敗不堪。官員直接管理企業(yè)的結(jié)果只能是把企業(yè)變成了另一個(gè)官場。結(jié)果，清朝官場那種貪污腐化、任人唯親、敷衍了事的行事風(fēng)氣成為了洋務(wù)派企業(yè)的固有弊端，根本不可能得到解決。除了腐敗以外，這些企業(yè)的管理水平也一直非常低下。官員們對現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)知之甚少，由于官場的成功和地位，這些人又都非常剛愎自用、獨(dú)斷專行。

福建馬尾船廠船政大臣沈葆楨在造船方面一無所知，卻拒絕聽從專家的意見。船廠聘用的法國專家指出：“兵船狹深而面平，免招炮招風(fēng)；商船腹寬而樓其上，貨客可多裝”，在建造的時(shí)候要有分別。沈葆楨大人卻語不驚人死不休地說：“宜改為半兵半商之制，使兩適其用”。結(jié)果，造出來的船兩不適用?！袄勰暝齑炼潘摇瓱o一船可充海戰(zhàn)之用”。1884年中法海戰(zhàn)爆發(fā)，這些隸屬于福建水師的船根本派不上用場，很快就被擊沉。

著名的江南制造總局，“局中自總辦以至司員人等”多年經(jīng)營，卻始終是外行，對于機(jī)械制造懵懵懂懂，“歲靡經(jīng)費(fèi)一百四十萬金，而各械無一完善者”。

在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的三十年歷史中，類似這種官僚草率決策，甚至胡亂決策的事情層出不窮?！皩W(xué)費(fèi)”一直在交，卻總不見“學(xué)生”學(xué)成畢業(yè)。在洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的歷史中，找不到一個(gè)官員經(jīng)過“公費(fèi)學(xué)習(xí)”，從外行轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)行的例子。但即使如此，清政府也一直堅(jiān)持官辦企業(yè)的原則，拒絕把企業(yè)交給市場中的企業(yè)家。結(jié)果，這些國有企業(yè)的經(jīng)營可說始終未上正軌，沒有形成真正強(qiáng)大、先進(jìn)的生產(chǎn)能力和競爭力。

除了瞎指揮以外，貪污浪費(fèi)、任人唯親也是洋務(wù)企業(yè)無法解決的弊端。當(dāng)時(shí)人說：“機(jī)器局管事一年，終身享用不盡”，稱洋務(wù)企業(yè)對于官員，“正如肥肉自天而降，蟲蟻聚食，不盡不止?！边@方面的例子，舉不勝舉。