五、法律平等

包括分配平等和程序平等。實(shí)體法應(yīng)體現(xiàn)與保障社會(huì)共同創(chuàng)造的物質(zhì)與精神的財(cái)富在全體社會(huì)成員中進(jìn)行公平分配。程序法應(yīng)體現(xiàn)與保障法律面前人人平等，在民事、刑事、行政等訴訟活動(dòng)中，原告與被告雙方訴訟地位和適用法律一律平等。適用法律平等包括對(duì)任何人無(wú)論其受保護(hù)或受懲處都適用同一法律規(guī)則，不因其性別、民族、財(cái)產(chǎn)狀況、社會(huì)地位和宗教信仰等等的差異而有區(qū)別。這和古代法治也有重大不同。在實(shí)體法的權(quán)利與義務(wù)的配置上，古代法治在經(jīng)濟(jì)上政治上以維護(hù)奴隸制、農(nóng)奴制和等級(jí)特權(quán)為依歸。程序法雖強(qiáng)調(diào)“法不阿貴”，但難以實(shí)現(xiàn)適用法律人人平等，“王子犯法，與庶民同罪”只能停留在法律的字面上。在分配平等方面，十七大報(bào)告對(duì)近年來(lái)實(shí)行的“民生工程”予以政策化、制度化?！懊裆こ獭睂?shí)際上是全體公民應(yīng)共同享有平等分配的權(quán)利。報(bào)告說(shuō)：解決“三農(nóng)”問(wèn)題，“必須始終作為全黨工作的重中之重”。“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題實(shí)質(zhì)是8億農(nóng)民應(yīng)當(dāng)平等享有發(fā)展成果的問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)在執(zhí)法與司法中的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案是現(xiàn)在訴訟當(dāng)事人難以享有平等權(quán)利保護(hù)的關(guān)鍵所在。對(duì)此問(wèn)題，十七大報(bào)告十分重視，要“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”。

六、法律至上

指法律應(yīng)具有至高無(wú)上的權(quán)威。法律至上不是說(shuō)法律不能修改。這是兩個(gè)完全不同的問(wèn)題。它是指憲法和法律被制定出來(lái)后，在尚未修改之前，任何組織特別是任何個(gè)人都必須切實(shí)遵守。法律至上同人民意志和利益至上不僅不矛盾，而且是它的體現(xiàn)和保障，國(guó)家沒(méi)有體現(xiàn)人民意志和利益的法律，這種法律沒(méi)有至高無(wú)上的權(quán)威，人民意志和利益至上是無(wú)從體現(xiàn)和保障的。法律至上則適用于所有組織和個(gè)人，但其核心思想與基本精神是反對(duì)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人權(quán)威至上、權(quán)大于法。在任何社會(huì)里，影響法律權(quán)威的主要障礙是掌握國(guó)家權(quán)力的人往往不愿意和不習(xí)慣按法律辦事，他們總是不喜歡用法律來(lái)束縛自己的手腳，這有人性與權(quán)力具有脆弱性和容易異化的深刻根源。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)影響和妨礙法律權(quán)威的主要因素是權(quán)大于法，也充分證明了這一點(diǎn)。古代法治的一個(gè)基本原則和標(biāo)志也是法律應(yīng)具有極大的權(quán)威。管仲說(shuō)：“君臣上下貴賤皆從法，此之謂大治?！保ā豆茏印そ?jīng)法》）然而，由于那時(shí)政治體制的歷史局限性，只能是君權(quán)至上，法律至上不可能成為現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告指出，要“維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威?！碑?dāng)前克服權(quán)大于法的現(xiàn)象需要運(yùn)用政治法律的多種手段方可解決?，F(xiàn)在如何對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、執(zhí)政黨各級(jí)組織的“一把手”加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督力度，已經(jīng)引起各方面的重視。

七、依法行政

有的西方學(xué)者認(rèn)為法治就是指政府依法行政。這種歸納未免有失偏頗，但也足見(jiàn)其重要。為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、政治與社會(huì)生活的日益發(fā)展與復(fù)雜多變，國(guó)家的行政職能有擴(kuò)大趨勢(shì)。它必須迅速?zèng)Q策與行動(dòng)，必須實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，故而同立法機(jī)關(guān)相比較，行政部門(mén)較易違法。司法機(jī)關(guān)具有中立性，它在訴訟兩者之間做出公正的裁決，不涉及自身的利益。行政機(jī)關(guān)同行政行為相對(duì)人之間是一種管理者與被管理者的關(guān)系，這也容易使行政機(jī)關(guān)遵守法律更為困難，而且國(guó)家法律的絕大多數(shù)都必須通過(guò)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行。在我國(guó)，大約有左右的法律法規(guī)，需要通過(guò)行政機(jī)關(guān)去具體貫徹實(shí)施。每個(gè)公民幾乎天天要同行政機(jī)關(guān)打交道，其利益同行政措施息息相關(guān)。因此依法行政是法治國(guó)家的一個(gè)重要標(biāo)志。依法行政要求一切抽象與具體的行政行為都要遵循法律。古代也有廣義上的行政法，如官制。但以權(quán)力約束與權(quán)利保障為其特征的現(xiàn)代行政法，則是近代以來(lái)的產(chǎn)物。它的出現(xiàn)反映了依法行政對(duì)于現(xiàn)代法治的重要地位與作用。2004年，國(guó)務(wù)院作出了推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府的決定，內(nèi)容全面，并爭(zhēng)取十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要下大力氣才能實(shí)現(xiàn)決定所提出的具體目標(biāo)。

八、司法獨(dú)立

它是現(xiàn)代法治概念的基本要素之一，是一個(gè)具有普遍性的法治原則。它建立在近代分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，是權(quán)力分立與互相制衡的制度安排與設(shè)計(jì)，其成效已為一百多年來(lái)的實(shí)踐所充分證明。它本身并非目的，其作用在于保證司法機(jī)關(guān)審理案件做到客觀、公正、廉潔、高效，同時(shí)防止國(guó)家權(quán)力過(guò)分集中于某一機(jī)構(gòu)或某一部分人之手而濫用權(quán)力，并對(duì)立法權(quán)特別是行政權(quán)起制衡作用，后者如司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法審查。實(shí)現(xiàn)這一體制，除需建立內(nèi)部與外部的有效監(jiān)督機(jī)制、提高審判人員素質(zhì)、完善科學(xué)的司法組織與程序外，杜絕來(lái)自外界的任何組織與個(gè)人的非法干擾是決定性條件。在社會(huì)主義制度下，由于政黨制度的特殊性質(zhì)和狀況，防止某些黨組織非法干涉法院的獨(dú)立審判成了特殊的難題。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，在各方面利益配置發(fā)劇變的情況下，諸如權(quán)錢(qián)交易、地方保護(hù)主義等腐敗現(xiàn)象對(duì)司法獨(dú)立的沖擊，也是一個(gè)需要在很長(zhǎng)時(shí)期里花大力氣才能解決的問(wèn)題。其中，修改現(xiàn)行憲法第126條是很必要的。因?yàn)椤案缮妗笔莻€(gè)貶義詞?！靶姓C(jī)關(guān)”不能干涉，執(zhí)政黨的各級(jí)組織、各級(jí)人大也不能干涉”。

對(duì)此，十七大報(bào)告十分強(qiáng)調(diào)，要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。為了克服地方保護(hù)主義，恢復(fù)以前曾經(jīng)有過(guò)的“大區(qū)”法院的建制，可能是重要措施之一。