九、程序正當(dāng)

法律程序是法的生命存在形式。在一種法律制度下，只有實(shí)體法而無程序法是不可想象的。如果法的制定和法的實(shí)施（適用與執(zhí)行等）沒有一定過程、規(guī)矩、規(guī)則，這樣的法律制度將是僵死的，這樣的社會將充滿立法者和執(zhí)法者的恣意妄為。公正的法律程序體現(xiàn)法律的正義。它既體現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、護(hù)法等國家權(quán)力的科學(xué)配置和程序約束，也體現(xiàn)公民權(quán)利在程序中應(yīng)有的保障。同時，程序正當(dāng)也是科學(xué)地制定與實(shí)施法律的重要條件。就好比工廠需要有科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程才能生產(chǎn)出好的物質(zhì)產(chǎn)品，司法機(jī)關(guān)也需要有科學(xué)的辦案程序才能作出正確的判決與裁定。十分重視法律程序的正當(dāng)性，是西方法治社會的一大特點(diǎn)。在中國實(shí)體法、輕程序法的特殊歷史與現(xiàn)實(shí)條件下，將其列為法治國家的基本標(biāo)志之一是十分必要的。程序正當(dāng)包括：民主、公開、公正、嚴(yán)明。明顯違反立法程序和司法程序的法律、法規(guī)或判決、裁定不應(yīng)具有法律效力。中國現(xiàn)在的刑事、民事、行政三大訴訟法的修改在提上議事日程，通過法學(xué)家們的研討，促進(jìn)決策部門將它們修改好，程序正當(dāng)原則有望得到進(jìn)一步落實(shí)。十七大報告對程序問題予以特別關(guān)注，如強(qiáng)調(diào)民主政治要“程序化”，要“善于使黨的主旨通過法定程序成為國家意志”等等。這些都表明執(zhí)政黨的程序意識在加強(qiáng)。

十、黨要守法

近代以來的世界各國，通常是實(shí)行政黨政治。將政黨制度規(guī)定在憲法中或者制定專門的法律來規(guī)范政黨的活動，這種情況雖然相對較少，但是政黨（特別是執(zhí)政黨）的活動要受法律的嚴(yán)格約束則已成為習(xí)慣，否則選民就不會投票支持這樣的黨。在中國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施法律，在法治建設(shè)過程中執(zhí)政黨要總攬全局，協(xié)調(diào)各方。但是，黨組織必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不能以黨代政、以黨代法。這是在中國建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵一環(huán)。認(rèn)為黨的優(yōu)勢是建立在權(quán)力上，認(rèn)為黨掌握的權(quán)力越大越集中甚至把國家權(quán)力機(jī)構(gòu)只當(dāng)作擺設(shè)，執(zhí)政黨位就越鞏固，這種看法是不正確的。執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)建立在群眾擁護(hù)上。那種認(rèn)為執(zhí)政黨的權(quán)力高于一切、執(zhí)政黨可以凌駕于國家權(quán)力之上的看法也是不正確的。執(zhí)政黨是國家的一部分。執(zhí)政黨是在國家機(jī)構(gòu)之內(nèi)掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而不是在國家機(jī)構(gòu)之上或之外或完全撇開國家機(jī)構(gòu)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。那種認(rèn)為執(zhí)政黨的政策高于國家政策或代替國家法律的看法同樣是不正確的。黨的政策是黨的主張，國家法律是黨的主張與人民意志的統(tǒng)一。執(zhí)政黨政策只有通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的嚴(yán)格的民主程序被采納，才能上升為國家意志并變?yōu)榉伞，F(xiàn)在的中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)提出一系列進(jìn)步的理論和方針，如“立黨為公，執(zhí)政為民”；“情為民所系，權(quán)