一、法制完備

要求建立一個(gè)門(mén)類齊全（一張“疏而不漏的法網(wǎng)”）、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)（部門(mén)法劃分合理，法的效力等級(jí)明晰，實(shí)體法與程序法配套）、內(nèi)部和諧（不能彼此矛盾與相互重復(fù)）、體例科學(xué)（概念、邏輯清晰，法的名稱規(guī)范，生效日期、公布方式合理）、協(xié)調(diào)發(fā)展（法與政策、法與改革協(xié)調(diào)一致等）的法律體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域都有內(nèi)容與形式完備、科學(xué)的法律可依。有法可依是實(shí)行依法治國(guó)的前提。在西方的法治概念中，通常沒(méi)有“法制完備”這一條。原因是，現(xiàn)代西方的法治國(guó)家的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的自然的發(fā)展過(guò)程，有法可依是一個(gè)不成問(wèn)題的問(wèn)題。我國(guó)的情況有所不同。我們?cè)谝粋€(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里存在法律虛無(wú)主義傾向，以政策代法律、領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話就是法，這樣的觀念和做法曾盛行一時(shí)。因此，盡管“法律完備”這一條是實(shí)行依法治國(guó)最起碼的要求，但卻具有現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。況且，所謂“法律體系”有它自身的要求。它表明，一國(guó)的法律規(guī)則千千萬(wàn)萬(wàn)，但并非是雜亂無(wú)章地拼湊在一起，而應(yīng)是一個(gè)上下（上位法與下位法）、左右（此部門(mén)法與彼部門(mén)法）、前后（前法與后法）、里外（國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法）統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、和諧的有機(jī)聯(lián)系的整體。前面提出的“二十字”就是對(duì)法律體系基本特征的概括。只有具備這五條，才能做到“法制完備”。

黨的十七大報(bào)告對(duì)此作出了兩個(gè)基本判斷：一是“中國(guó)特色法律體系基本形成”；二是，還要“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題有三個(gè)。一是執(zhí)政黨提出，要在2010年建立起社會(huì)主義的法律體系。十屆全國(guó)人大提出的本屆立法規(guī)劃為件（包括制定與修改）尚未包括新聞法、出版法、結(jié)社法等重要的法律在內(nèi)。這些法律同政治體制改革關(guān)系十分密切，因而難是在立法中如何避免部門(mén)保護(hù)主義傾向，如何正確處理好中央與地方的權(quán)限劃分與利益平衡，也是重要課題。三是“要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法”。要注意“法律制裁”的設(shè)定；違反某法而可以不承擔(dān)法律后果的“軟法”作用不大。立法應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)透明度與公民參與度。

二、主權(quán)在民

要求法律應(yīng)體現(xiàn)人民的意志和利益；法制應(yīng)以民主的政治體制為基礎(chǔ)；并實(shí)現(xiàn)民主的法制化（民主權(quán)利的切實(shí)保障、國(guó)家政治權(quán)力的民主配置、民主程序的公正嚴(yán)明、民主方法的科學(xué)合理等）和法制的民主化（立法、司法、執(zhí)法、護(hù)法等法制環(huán)節(jié)要民主）。主權(quán)在民是主權(quán)在君的對(duì)立物，是現(xiàn)代民主的核心和基礎(chǔ)，因而也應(yīng)是現(xiàn)代法治的靈魂。在一個(gè)政治不民主的社會(huì)里，不可能建立起現(xiàn)代化法治國(guó)家。法律的人民性是主權(quán)在民原則在現(xiàn)代法律制度中的集中體現(xiàn)，而民主的法制化與法制的民主化則是主權(quán)在民原則在現(xiàn)代法律制度中的具體實(shí)現(xiàn)與展開(kāi)?，F(xiàn)在的主要問(wèn)題是，如何具體落實(shí)黨的十七大報(bào)告提出的“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。如何進(jìn)一步提高法制民主化水平。必須認(rèn)真落實(shí)黨的十七大報(bào)告的精神和要求：“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)”。要堅(jiān)持司法中律師的作用以及檢務(wù)公開(kāi)、審判公開(kāi)，克服行政式管理模式等等。

三、人權(quán)保障

人權(quán)是人作為人依其自然的和社會(huì)的本性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。其內(nèi)容包括人身人格權(quán)、政治權(quán)利與自由以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利。人權(quán)是人的尊嚴(yán)和價(jià)值的集中體現(xiàn)，是人的需求和幸福的綜合反映。否認(rèn)人在社會(huì)中應(yīng)當(dāng)享有本屬于他自己的權(quán)利，就是否認(rèn)他的做人的資格，使人不成其為人。人不是為國(guó)家與法律而存在，而是國(guó)家與法律為人而存在。法律主要是通過(guò)規(guī)范所設(shè)定的權(quán)利與義務(wù)來(lái)保障和調(diào)整各法律主體的利益。權(quán)利與義務(wù)問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)人權(quán)問(wèn)題，法律權(quán)利是人權(quán)的法律化。全面地、充分地實(shí)現(xiàn)和保障人權(quán)，是現(xiàn)代法律的根本目的。這同古代法律的作用與目的有原則區(qū)別?！皩Ｖ浦贫鹊奈ㄒ辉瓌t就是輕視人類，使人不成其為人?！保ā恶R克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社年版，第411頁(yè)。）年，“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”被規(guī)定在憲法中，從而開(kāi)辟了中國(guó)保障人權(quán)的新階段。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期里需要解決的重要問(wèn)題是：提高農(nóng)民尤其是貧困農(nóng)民的生活水平；建立與完善社會(huì)保障制度；貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的政策；減少死刑；取消勞動(dòng)教養(yǎng)制度；進(jìn)一步完善對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)；提高各級(jí)選舉的自主度；制定新聞、出版、結(jié)社、信息公開(kāi)等法律；認(rèn)真落實(shí)十七大報(bào)告提出的“健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)施民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；盡快批準(zhǔn)加入“公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約”。

四、權(quán)力制衡

在公法領(lǐng)域，權(quán)利和義務(wù)主要表現(xiàn)為職權(quán)和職責(zé)?！昂狻敝笝?quán)力平衡，執(zhí)政黨與國(guó)家機(jī)構(gòu)之間，政府與社會(huì)組織、企事業(yè)組織之間，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人與領(lǐng)導(dǎo)集體之間，中央與地方之間，應(yīng)按分權(quán)與權(quán)力不可過(guò)分集中的原則，對(duì)權(quán)力做合理配置?！爸啤敝笝?quán)力制約。其主要內(nèi)容是以國(guó)家法律制約國(guó)家權(quán)力，以公民權(quán)利（如公民的參政權(quán)，議政權(quán)，檢舉、批評(píng)、罷免權(quán)，新聞、出版自由權(quán)等等）制約國(guó)家權(quán)力，以國(guó)家權(quán)力制約國(guó)家權(quán)力（立法、行政、司法權(quán)之間，公檢法之間的權(quán)力制約以及檢察、監(jiān)察、審計(jì)等方面的監(jiān)督），以及以社會(huì)權(quán)力（政黨、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織的權(quán)力）監(jiān)督國(guó)家權(quán)力，來(lái)達(dá)到防止和消除越權(quán)與不按程序辦事等權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易、假公濟(jì)私、徇情枉法等權(quán)力腐敗現(xiàn)象。這同封建專制主義政治體制下的古代法治是根本不同的。在古代，立法、行政、司法的權(quán)力都集中在君主和地方行政長(zhǎng)官之手。在權(quán)力監(jiān)督上中國(guó)雖然有御史一類官職的設(shè)置，但在當(dāng)時(shí)的政治體制下不可能充分發(fā)揮作用。至于以公民的權(quán)利制約國(guó)家的權(quán)力，則是根本不可能存在的。當(dāng)前建立權(quán)力制約體系仍然需要全面加強(qiáng)。其中，建立以違憲審查為重要內(nèi)容的憲法監(jiān)督制度刻不容緩。這是中國(guó)憲法制度一大缺陷，是未來(lái)提高憲法權(quán)威，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵所在。黨的十七大報(bào)告就“完善制約和監(jiān)督機(jī)制”，保證國(guó)家權(quán)力正確行使，作出了前所未有的全面而詳細(xì)的規(guī)定，如提出，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，“堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”必須認(rèn)真研究落實(shí)。