法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn) 李步云

西方所講“法治”，在中國(guó)官方文獻(xiàn)中通常被稱作“依法治國(guó)和“法治國(guó)家”。上世紀(jì)70年代末，中國(guó)學(xué)者提出并使用這兩個(gè)概念時(shí)，目的是使“法治”這個(gè)概念易于為國(guó)家工作人員和廣大公民所理解和把握。這也算是一個(gè)小小的“創(chuàng)新”吧。

從廣義上看，依法治國(guó)包括“法治國(guó)家”這個(gè)概念在內(nèi)。但是從狹義看，兩者又有一定區(qū)別。依法治國(guó)是一項(xiàng)治國(guó)的戰(zhàn)略方針，它的內(nèi)涵主要有兩個(gè)：一是依法治國(guó)是一種治國(guó)的理念與指導(dǎo)思想，即國(guó)家的民富國(guó)強(qiáng)和長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵的決定性的因素和條件主要不應(yīng)寄希望于出現(xiàn)一兩個(gè)圣主賢君，而是要建立一個(gè)良好的有權(quán)威的法律和制度。二是依法治國(guó)是一種治國(guó)理政的根本的行為準(zhǔn)則，即國(guó)家不應(yīng)依照少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的看法、智慧、注意力來(lái)治理，而必須依照符合事物規(guī)律、時(shí)代精神、人民利益、社會(huì)理想的法律來(lái)治理，不能權(quán)大于法，不能長(zhǎng)官意志決定一切。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家則是一項(xiàng)治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。它的主要內(nèi)涵是，它是現(xiàn)代社會(huì)在政治法律制度上的一種模式選擇，是近代以來(lái)一種最進(jìn)步最文明的政治法律制度類型。因此，它應(yīng)具有一系列具體的明確的標(biāo)志和要求。

一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)“治國(guó)基本方略”，而不能有兩個(gè)或多個(gè)。在我國(guó)，它就是“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。我國(guó)還有“以德育人”戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧社會(huì)戰(zhàn)略等等。迄今為止，黨和國(guó)家從未將它們稱之為“治國(guó)基本方略”，原因何在？這是由“治國(guó)基本方略”必須具備以下四個(gè)基本特性所決定的。一是全局性。國(guó)家的憲法是治國(guó)安邦的總章程，各種法律法規(guī)是治國(guó)安邦的具體章程。各種具體戰(zhàn)略都只是涉及治國(guó)的某一個(gè)方面。它們總的精神往往寫進(jìn)憲法或者各種法律；它們所引發(fā)和要求的種種具體政策和措施，都必須規(guī)定在各種法律中。正如黨的十七大報(bào)告所要求的，必須“實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作法治化”，決不可離開法治的軌道運(yùn)行。這種治國(guó)安邦的全局性，只能是憲法和法律才具有。二是根本性。除了種種具有方針政策性的戰(zhàn)略構(gòu)想之外，憲法和法律還涉及到一系列國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化、社會(huì)等方方面面的基本制度，它們共同組成國(guó)家的基石及構(gòu)成部分，否則國(guó)將不成其為國(guó)。三是規(guī)范性。憲法翱法律是～種明確、具體的行為準(zhǔn)則，它們?cè)趺粗贫?、怎么?zhí)行、怎么遵守、怎么適用，都有自己的規(guī)則。以道德為例，在現(xiàn)代法治社會(huì)里，絕大多數(shù)道德觀念都已融入法律之中。各人有各人的道德觀念，它也不能像法律那樣由國(guó)家統(tǒng)一制定和強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)不能拿道德作為判斷各種糾紛和行為何者合法、何者非法、何者有罪、何者無(wú)罪。盡管以德育人對(duì)治國(guó)安邦是非常重要的，但它不能像依法治國(guó)那樣成為“治國(guó)基本方略”。四是長(zhǎng)期性。各種發(fā)展與改革的戰(zhàn)略和具體方針政策，具有其空間性與時(shí)間性，而法律卻同人類社會(huì)共始終。毛主席說(shuō)：“一萬(wàn)年以后還會(huì)有法庭。”有法庭當(dāng)然就會(huì)有法律，盡管那時(shí)法律的內(nèi)容和形式會(huì)發(fā)生很大變化，但人們?nèi)匀恍枰婪ㄖ螄?guó)，或者說(shuō)實(shí)現(xiàn)高度自治的人們?nèi)匀恍枰撤N規(guī)則才能維系那個(gè)社會(huì)“共同體”。

依法治國(guó)基本方略主要通過(guò)法治國(guó)家的各種具體標(biāo)準(zhǔn)、原則和要求具體表現(xiàn)出來(lái)。法治國(guó)家的目標(biāo)模式，各國(guó)學(xué)者對(duì)此有各自的概括與表述。如英國(guó)憲法學(xué)家戴西認(rèn)為，法治有三條標(biāo)準(zhǔn)，即法律具有至尊性，反對(duì)專制與特權(quán)，否定政府有廣泛的自由裁量權(quán)；法律面前人人平等，首相同郵差一樣要嚴(yán)格遵守法律；不是憲法賦予個(gè)人權(quán)利與自由，而是個(gè)人權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國(guó)學(xué)者富勒曾提出過(guò)法治的八項(xiàng)原則。它們是：法律的一般性、法律要公布法律不溯及既往、法律要明確、避免法律中的矛盾、法律不應(yīng)要不可能實(shí)現(xiàn)的事、法律要有穩(wěn)定性、官方的行動(dòng)要與法律一年在印度新德里召開的國(guó)際法學(xué)家會(huì)議通過(guò)的《新德里言》則把法治原則歸結(jié)為四個(gè)方面：一、立法機(jī)關(guān)的職能是創(chuàng)造維持個(gè)人尊嚴(yán)得以維護(hù)的各種條件，并使“人權(quán)宣言”的原則得落實(shí)；二、既要規(guī)范行政權(quán)力的濫用，也要有一個(gè)有效的政府維法律秩序；三、要求有正當(dāng)?shù)男淌鲁绦?，保護(hù)被告的辯護(hù)、公開審判等權(quán)利；四、司法獨(dú)立與律師自由。

中國(guó)自1979年開始，學(xué)者們即已提出要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代法治并探討其主要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年發(fā)表的《論以法治國(guó)》一文提出的法治原則是三項(xiàng)：全面加強(qiáng)立法工作，盡快制定出一套完備的法律，實(shí)現(xiàn)有法可依：所有國(guó)家機(jī)關(guān)和黨的各級(jí)組織，全體公職人員和公民都嚴(yán)格依法辦事；認(rèn)真搞好黨政機(jī)關(guān)的分工與制約，切實(shí)保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。1996年2月8日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所“依法治國(guó)”課題組為中共中央政治局作法制講座，所提法治原則是五個(gè)方面。1998年8月29日筆者為全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》的法制講座，所提法治原則也歸結(jié)為五個(gè)方面。1999年3月，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入《中華人民共和國(guó)憲法》后，《人民日?qǐng)?bào)》約筆者撰稿并發(fā)表了《依法治國(guó)的里程碑》一文。在此文中，筆者提出了法治國(guó)家的十條標(biāo)準(zhǔn)、原則與要求。筆者認(rèn)為，這樣歸納和表述，符合中國(guó)國(guó)情，又比較全面、扼要、簡(jiǎn)明，容易為廣大國(guó)家工作人員和公民所掌握。下面，筆者將簡(jiǎn)要闡明這十條標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)內(nèi)涵，以及中國(guó)目前尚待解決與完善的問(wèn)題在哪里。