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第一章 中國2008年下半年經(jīng)濟發(fā)展布局(8)

經(jīng)濟熱點面對面 作者:唐晉


從國家調控政策方面來看,為了淘汰落后產能,加快產業(yè)結構技術升級和節(jié)能減排,需要加大對先進產能和節(jié)能減排設施的投資。2008年,國家在經(jīng)濟政策上會加大力度支持節(jié)能減排項目,包括信貸、稅收等。

第四,采掘業(yè)有著充足的投資動力。

從長期來看,能源、礦產需求,特別是中國需求在短期內還難以明顯降低,在高油價背景下,上游資源類行業(yè),如煤炭、鐵礦石、非金屬礦產、石油等采掘業(yè)的投資前景普遍看好,其投資動能比較強。

第五,農業(yè)投資受惠政策支持可望繼續(xù)高增長。

按照中央要求,2008年發(fā)改委繼續(xù)加大支農投入力度,全年初步安排中央預算內固定資產投資1521億元,比2007年預算增加217億元,其中用于農業(yè)農村的投資近740億元,占全部安排的49%,比2007年增加93億元。在一系列政策支持下,2008年下半年農業(yè)投資可望繼續(xù)高增長。

第六,重大投資項目可起到一定的帶動作用。

2008年,諸多關系民生的重大項目陸續(xù)開工建設,比如京滬高鐵、西氣東輸二線工程以及第三代核電站等。重大項目的建設將帶動固定資產投資的增長。此外,災后重建需要投入大量的資金,一定程度上也會對固定資產投資形成一定的拉動作用。

綜合考慮,2008年下半年我國固定資產投資仍將保持較高增幅,不會出現(xiàn)增幅大幅下滑的局面。2008年全社會固定資產投資有望增長25%左右,與2007年增幅基本相當,但由于價格因素,實際增幅會受一定影響。 為實現(xiàn)投資穩(wěn)定增長,從政策上可以采取一些措施。

第一,建立貨幣政策、產業(yè)政策和財政政策協(xié)調機制。

這三大政策的協(xié)調配合對投資和信貸總量與結構有著至關重要的影響。一是需要政策制定層面上的協(xié)調配合。各級政府宏觀調控部門要在經(jīng)濟和社會總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上,科學合理制定宏觀調控政策,加強政策交流,避免政策制定和政策自身的矛盾和不協(xié)調。二是需要政策實施層面的協(xié)調配合。各級政府部門要盡量減少對宏觀調控政策的行政干預,努力創(chuàng)造良好的市場運行機制,各宏觀政策調控主體要加強政策實施情況的交流和反饋,適時進行微調。三是需要政策監(jiān)督層面的協(xié)調配合,政策監(jiān)督的目的在于提高各項宏觀政策在執(zhí)行中的權威性和實施效果。

第二,確立管理就是服務的政府理念。

現(xiàn)代政府是有限政府、有效政府、法治政府、責任政府,即服務型政府。要實現(xiàn)傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變,首先要實現(xiàn)觀念更新,確立管理就是服務的政府理念。對符合產業(yè)政策的項目要盡快通過決策咨詢服務機構協(xié)調,解決項目落地過程中的一系列審批和程序問題,提高政府辦事效率。同時要協(xié)調解決好項目施工建設過程中的一系列配套服務問題,使投資者無后顧之憂。

第三,注重政府與市場的結合。

投資體制中政府與市場結合,要充分運用競爭機制中政府采購招標與政府項目特許經(jīng)營權招標這兩種重要方式。這兩者有著一些優(yōu)勢上的共同點:程序的公開性。整個采購或招標程序都在公開的情況下進行,如招標信息公開、評標標準公開、開標和中標結果公布等;競爭的公平性。政府采購招標與政府項目特許經(jīng)營權招標,作為一種規(guī)范的、有約束的競爭,有一套嚴格的運作程序和實施方法,可以最大限度地吸引和擴大投標人的競爭,同時所有參與競爭的產品和服務供應商地位一律平等,保證了競爭的公平性;效率的 最優(yōu)化。開放的公共產品市場和規(guī)范的招投標程序,可吸引優(yōu)秀的產品和服務供應商來參與投標競爭,從而可使政府以更優(yōu)惠的價格采購到所需的產品或服務,更充分地獲得市場利益。


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