從發(fā)展階段來看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程當中，溫室氣體排放增長較快難以避免。而最近15年，早已完成工業(yè)化、現代化的發(fā)達國家的溫室氣體排放總量仍在1990年的基礎上增長了11%。此外，中國的出口產品由發(fā)達國家進行消費，其溫室氣體排放量卻由中國買單，這大體占中國排放總量的14.5%—24%左右。也就是說，在中國的CO2排放總量當中，為別人“買單”的部分就占了近兩成。 

雖然依據《框架公約》“共同但有區(qū)別的責任”原則，中國并不需要承擔具體的減排義務，而且如上分析，中國的人均排放、歷史排放都較低，但中國政府仍然高度重視應對氣候變化，積極尋求減低碳排放、發(fā)展低碳經濟之路，并承諾不重復發(fā)達國家高能耗、高排放、高污染的“高碳”發(fā)展老路。

2010年10月，國家發(fā)改委副主任解振華透露，中國降低碳排放強度的具體指標將被寫入“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要。這意味著，“十二五”期間我國的碳減排目標將會更高，減排力度也會更大。 

在2010年11月25日由溫家寶主持召開的國務院常務會議上，除了做出2020年我國碳排放強度下降40%—45%的承諾，會議還決定，通過大力發(fā)展可再生能源、積極推進核電建設等行動，到2020年我國非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右；通過植樹造林和加強森林管理，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。 

此次會議還要求，要把應對氣候變化作為國家經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略。加強對節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術的研發(fā)和產業(yè)化投入，加快建設以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標準，完善財政、稅收、價格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實施機制。加強國際合作，有效引進、消化、吸收國外先進的低碳和氣候友好技術，提高我國應對氣候變化的能力。增強全社會應對氣候變化的意識，加快形成低碳綠色的生活方式和消費模式。 

一系列詳細的規(guī)劃說明，中國的承諾不是空話，而是積極的行動！ 

走一條中國特色的低碳經濟之路，2009年8月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時強調，要培育以低碳排放為特征的新的經濟增長點，加快建設以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，開展低碳經濟試點示范。 

國家發(fā)改委副主任解振華在多個場合表示，要從我國國情和實際出發(fā)開展低碳經濟試點示范，試行碳排放強度考核制度，探索控制溫室氣體排放的體制機制，在特定區(qū)域或行業(yè)內探索性開展碳排放交易。 

世界絕大多數國家目前已達成共識：以降低溫室氣體排放為目標的低碳經濟是解決當前氣候變化問題的有效方式?；仡櫧肽陙韲H上的各項重大會議，今年11月14日閉幕的APEC會議、11月7日閉幕的20國集團（G20）財長和央行行長會議、10月30日閉幕的歐盟首腦會議、10月18日閉幕的主要經濟體論壇、9月25日閉幕的二十國集團（G20）第三次金融峰會、7月28日閉幕的首輪中美戰(zhàn)略與經濟對話、7月8日閉幕的八國集團(G8)峰會等，不難發(fā)現，這些會議無一例外都將發(fā)展低碳經濟作為了最重要的議題之一。 

事實上，中國正在探索構建自己的碳市場。2008年，北京環(huán)境交易所、上海能源環(huán)境交易所、天津排放權交易所的相繼建立便是邁出的一小步。今年3月28日，湖北環(huán)境資源交易所在武漢成立；8月16日，昆明環(huán)境能源交易所正式掛牌成立。雖然這些交易所都只是企業(yè)行為，還只能從事清潔發(fā)展機制（CDM）下的碳交易，但他們正在嘗試涉足自愿減排碳市場。 

總體來看，中國正在通過各方面的不斷努力，大踏步向低碳經濟邁進。但必須看到，與發(fā)達國家相比，中國發(fā)展低碳經濟的基礎還較為薄弱。比如，以重化工業(yè)為特征的產業(yè)結構，造成了我國資源消耗強度大，低碳產業(yè)比重低的現實；作為后發(fā)達工業(yè)化國家，我國在碳減排技術領域落后于發(fā)達國家，并因缺乏自主知識產權而容易受制于人；在碳交易市場，我國所占的份額還很小，沒有碳交易定價權，相關的碳交易金融衍生品極度缺乏。根據世界銀行的統(tǒng)計，2008年全球碳市場交易額已達1264億美元，而中國清潔發(fā)展機制的交易額只有約54億美元（按交易量占比估算），只占全球市場的4.27%。同樣代表一噸CO2減排額的EUA的價格，在2008年8月價差達到10歐元，即使因為金融危機兩者的價差縮小，目前兩者2012年到期的期貨價格還有3歐元—5歐元的價差。按我國2008年所占碳市場的份額粗略計算，我國光因價差（按10歐元計算），一年中便有約33億歐元的碳資產流失了。 

展望未來，針對低碳經濟發(fā)展中表現出來的上述薄弱環(huán)節(jié)，我國還需要在以下方面做出努力： 

從微觀企業(yè)的角度來看，企業(yè)必須以“低碳”為先導進行技術創(chuàng)新，否則在低碳經濟的大環(huán)境中將會失去競爭力。目前，發(fā)達國家的一些大型企業(yè)已開始全球擴張，進行低碳技術改造，以期搶占全球低碳經濟市場。在此背景下，中國的技術二元結構對中國企業(yè)發(fā)展低碳經濟存在一定的影響：我國很多國有大型企業(yè)所采用的低碳技術已達到世界先進水平，但這些低碳技術并沒有大規(guī)模地在本行業(yè)內得以擴散，尤其是廣大中小企業(yè)采用的技術往往遠遠落后于大企業(yè)。因此，未來我國要盡快推進低碳技術在中小企業(yè)的應用，幫助企業(yè)進入低碳經濟軌道。 

從產業(yè)鏈的角度來看，需要打造新的低碳產業(yè)鏈，使價值分布向低碳技術環(huán)節(jié)傾斜。目前我國產業(yè)鏈的價值分布是向資源型企業(yè)傾斜的，低碳經濟的發(fā)展將改變這一分布，即向掌握低碳經濟核心技術的環(huán)節(jié)和鏈條傾斜，改善“高碳經濟發(fā)展模式”下的產業(yè)鏈條與產業(yè)結構。首先是縮短能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等高碳產業(yè)所引申出來的產業(yè)鏈條，把這些產業(yè)的上、下游產業(yè)“低碳化”(或降低其創(chuàng)造的單位GDP的碳強度)；其次是調整高碳產業(yè)結構，逐步降低高碳產業(yè)特別是“重化工業(yè)”在整個國民經濟中的比重，推進產業(yè)和產品向利潤曲線兩端延伸：向前端延伸，從生態(tài)設計入手形成自主知識產權；向后端延伸，形成品牌與銷售網絡，提高核心競爭力，最終使國民經濟的產業(yè)結構逐步趨向低碳經濟的標準。 

從區(qū)域的角度來看，要發(fā)展低碳工業(yè)園，開拓低碳經濟示范、試點區(qū)域。2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，希望從中總結出可行模式，陸續(xù)向全國推廣，這是一個良好的開端。今后可以考慮按照不同地區(qū)和部門的特點選擇試點區(qū)。比如，在東部和西部地區(qū)各選擇低碳經濟試點區(qū)，通過相關政策吸引研發(fā)及高端制造業(yè)投資，改造或淘汰高能耗、高污染產業(yè)。也可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染行業(yè)率先試點，通過低碳技術的引入和改造，使之成為探索低碳經濟發(fā)展的重點領域。