2009年5月，中國政府公布了“落實(shí)巴厘路線圖”的文件，闡述了中國關(guān)于哥本哈根會議落實(shí)巴厘路線圖的立場和主張，表明了中國推動哥本哈根會議取得積極成果的意愿和決心。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上，提出了中國今后應(yīng)對氣候變化的具體措施：一是加強(qiáng)節(jié)能、提高能效，爭取到2020年單位GDP的CO2排放比2005年有顯著的下降；二是大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右；三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米；四是大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。 

相關(guān)法律制度的完善也為碳減排工作提供了有效的支持。1978年修訂的《中華人民共和國憲法》就規(guī)定：“國家保護(hù)環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害?！边@是新中國歷史上第一次在憲法中對環(huán)境保護(hù)作出明確規(guī)定。1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，促使我國的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)入法治階段。到20世紀(jì)90年代，我國環(huán)境與資源保護(hù)法律法規(guī)初具規(guī)模，涵蓋水污染、大氣污染、海洋污染、固體廢物污染等諸多領(lǐng)域，對環(huán)境保護(hù)、污染治理發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。今年8月，繼制訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》后，十一屆全國人大常委會又高票通過了關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議。 

在黨和政府的高度重視下，我國在降低碳排放工作方面取得了重要的進(jìn)展。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行為——2009年度報(bào)告》，我國在1990年至2005年間，單位GDP能耗已經(jīng)下降了47%。“十一五”前三年，我國單位GDP能耗累計(jì)降低了10.1%。

為實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，我國做出了很大的努力。比如，相繼淘汰了一大批煉鐵、煉鋼、水泥、焦炭等行業(yè)的落后產(chǎn)能，關(guān)停了一批小火電機(jī)組；同時還解決了一大批相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工就業(yè)的問題；通過積極發(fā)展可再生能源，我國可再生能源消費(fèi)占一次能源的比重已經(jīng)從2005年的7.5%提高到目前的將近9%；此外，中國的森林覆蓋率也從18.2%提高到了20%。即使是面對國際金融危機(jī)的沖擊，我國政府也沒有放松對節(jié)能減排的努力，在中央新增的4萬億投資當(dāng)中，與氣候變化、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)建設(shè)方面相關(guān)的投資就達(dá)到了5800億元，專門用于環(huán)保的是2000億元。 

面向未來，中國作出了積極的承諾。2010年11月26日，中國外交部發(fā)言人秦剛宣布，國務(wù)院總理溫家寶將出席哥本哈根氣候變化大會。此前一天，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定，到2020年，我國單位GDP的CO2排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。這一減排目標(biāo)遠(yuǎn)高于美國白宮之前一天所提出的17%的減排承諾。會議指出：“這是我國根據(jù)國情采取的自主行動，是我國為全球應(yīng)對氣候變化做出的巨大努力?！眹野l(fā)改委副主任解振華表示，中國正在采取多項(xiàng)措施，以保障這個數(shù)字到2020年能夠?qū)崿F(xiàn)。解振華特別強(qiáng)調(diào)，作為發(fā)展中國家，我國面臨人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低等問題。同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐始終沒有停止。這就意味著我國控制溫室氣體排放的努力面臨巨大壓力和特殊困難。即便如此，解振華表示，中國減排的承諾不會改變。 

西方媒體普遍把中國在哥本哈根會議前夕作出的這一承諾，看作是中國為對抗全球變暖而作出的貢獻(xiàn)之一。世界自然基金會全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人基姆?卡斯滕森表示：“中國宣布這一碳減排目標(biāo)是個極受歡迎的消息。”綠色和平組織中國分部氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)類蹅愓J(rèn)為：“這個數(shù)字的真正意義在于，中國希望努力以低碳方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)?！甭?lián)合國氣候變化框架公約秘書處發(fā)言人約翰?海伊說：“這將大大增強(qiáng)人們的信心。” 

中國政府始終認(rèn)為，節(jié)能減排是中國自身發(fā)展的需要。在2010年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記在題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話中就表示：“中國從對本國人民和世界人民負(fù)責(zé)任的高度，充分認(rèn)識到應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性，已經(jīng)并將繼續(xù)堅(jiān)定不移為應(yīng)對氣候變化做出切實(shí)努力……”因此，中國做出的碳減排行動，并不是由于其他國家率先采取行動、承諾降低排放，而是建立在對人類負(fù)責(zé)、對國民負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)之上的。 

不可否認(rèn)，伴隨著經(jīng)濟(jì)起飛、工業(yè)化進(jìn)程的加快，中國近年的碳排放量有所增加。2000年—2008年，中國能源消費(fèi)年均增速達(dá)9.1%，其中煤、石油等化石能源占能源消費(fèi)比重的90%，能源消耗占世界總量的1/4，CO2排放占世界總量的1/3。中國現(xiàn)在有8億千瓦的裝機(jī)容量，煤炭為燃料的電站比重約占70%以上。而能源、汽車、鋼鐵、交通、化工、建材等六大高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，更在一定程度上使得中國成為了“高碳經(jīng)濟(jì)”的代表。 

然而客觀地看，目前的氣候變化實(shí)際是由發(fā)達(dá)工業(yè)化國家歷史上累積的碳排放造成的。發(fā)達(dá)國家從工業(yè)革命到1950年間排放的CO2量，占到了全球累計(jì)排放量的95%；1950年—2000年，發(fā)達(dá)國家的碳排放量占到了全球的77%?；仡櫸覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，中國在歷史上的CO2排放量是很低的。1904年—2004年的一百年間，中國的CO2排放量只占全球的8%；1950年—2002年，排放量也只占全球的9%。中國的人均排放量也不高，根據(jù)2004年的國際統(tǒng)計(jì)資料，中國人均排放CO2是3.6噸，只有世界人均值的87%左右。這個數(shù)字也是發(fā)達(dá)國家人均的1/3，僅接近于美國的1/5。再則，中國的經(jīng)濟(jì)增長對CO2排放量的彈性系數(shù)很小，世界的彈性系數(shù)是0.6，中國只有0.38左右，這說明中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所增加的CO2排放量較小。