從哥本哈根氣候峰會看中國“大國責(zé)任”

2009年12月7日，190多個國家的代表齊聚丹麥哥本哈根，參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《框架公約》）第15次締約方會議，以及第5次《京都議定書》(以下簡稱《議定書》)締約方會議。代表們在12天的時間內(nèi)，探尋了未來應(yīng)對氣候變化問題的辦法，并決定了2012年—2017年的全球減排協(xié)議。由于哥本哈根會議將對今后全球的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響，因此被看做是“拯救人類的最后一次機會”。 

氣候變化無國界，對抗全球變暖，從根本上大幅削減溫室氣體的排放，需要各國共同行動?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書德博埃爾在哥本哈根會議前就曾表示：“我們已沒有時間可以浪費，為了達(dá)成一個明確統(tǒng)一的新協(xié)議，各國需要拿出合作與妥協(xié)的精神?！?/p>

事實上，中國早在1990年就參加了《框架公約》的談判，并且是第一批簽署《框架公約》的國家，也是最早批準(zhǔn)《議定書》的國家之一。中國政府始終認(rèn)為，節(jié)能減排是世界的需要，也是中國自身發(fā)展的需要，因此，從對人類負(fù)責(zé)、對國民負(fù)責(zé)的高度，中國承諾不重復(fù)發(fā)達(dá)國家高能耗、高排放、高污染的“高碳”發(fā)展老路，并克服種種困難，積極尋求減低碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟之路?？陀^地看，在應(yīng)對氣候問題方面，中國用行動表現(xiàn)出了最大的合作誠意。 

科學(xué)數(shù)據(jù)表明，自1750年開始至今，大氣中80%的溫室氣體是由發(fā)達(dá)國家造成的，為此，《框架公約》本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)強制性減排目標(biāo)，發(fā)展中國家只需要進(jìn)行自主的減排行動，因此中國并不需要承擔(dān)具體的減排義務(wù)。但中國政府始終把減排看做影響未來發(fā)展的關(guān)鍵問題，不僅把減排問題提升到了國家戰(zhàn)略的高度，更為減排行動制定了綜合性的措施與辦法。 

在戰(zhàn)略層面，黨中央不僅提出了新的發(fā)展觀，而且把應(yīng)對氣候問題納入到了建設(shè)生態(tài)文明的系統(tǒng)工作之中，并將生態(tài)文明提升到與物質(zhì)文明、精神文明、政治文明同等的高度，把應(yīng)對氣候問題納入到構(gòu)建和諧社會與和諧世界的總體戰(zhàn)略之中。

在2003年召開的黨的十六屆三中全會上，中央明確提出要“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”，科學(xué)發(fā)展觀的提出將生態(tài)環(huán)境問題融入到了我國的總體發(fā)展理念之中。2004年，十六屆四中全會提出建設(shè)“社會主義和諧社會”新藍(lán)圖。2005年，胡錦濤在聯(lián)合國成立60周年首腦會議上發(fā)表的《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，向全世界表達(dá)了中國特有的和諧世界觀。同年，十六屆五中全會把走新工業(yè)化道路、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，作為構(gòu)建和諧世界的戰(zhàn)略安排。 

在2007年召開的黨的十七大會議上，胡錦濤總書記提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”，進(jìn)一步將生態(tài)環(huán)境問題提升為全黨、全國的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。十七大還指出了解決我國新階段資源環(huán)境問題的發(fā)展路線，即建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。報告指出，“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實到每個單位、每個家庭?！?nbsp;

在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤總書記發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)》的講話，他在講話中表示：“中國愿同各國攜手努力，共同為子孫后代創(chuàng)造更加美好的未來！” 

在以上戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，通過建立相應(yīng)的機構(gòu)，制定有關(guān)政策，中國不僅在國內(nèi)實施了具體可行的減排措施，還積極參與到應(yīng)對氣候變化的國際談判當(dāng)中，將和平、發(fā)展、合作的理念真正落到了實處。 

早在1990年，中國政府就派出代表團參加了《框架公約》的談判，并在1992年簽署了《框架公約》，1993年全國人大常委會批準(zhǔn)了《框架公約》。1998年，中國簽署并在2002年批準(zhǔn)了《議定書》。 

2006年3月，我國的“十一五”規(guī)劃綱要提出了兩個主要約束性指標(biāo)，即：到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%、主要污染物排放總量減少10%。 

在2007年公布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中，我國政府向國內(nèi)外鄭重提出了中期減排目標(biāo)：截止到2010年，僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個措施，中國5年內(nèi)可以節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳（CO2）。而根據(jù)《議定書》的要求，發(fā)達(dá)國家在2012年前減排CO2的總量也只有50億噸。 

2008年10月，我國發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，全面介紹了氣候變化對中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動，以及中國對此進(jìn)行的體制機制建設(shè)。