這意味著要與游說(shuō)、既得利益，還有競(jìng)選活動(dòng)等彼此角力的團(tuán)體打交道。例如，與道路拓寬相關(guān)的住宅方案，就可能使房地產(chǎn)開發(fā)商以及由當(dāng)?shù)鼐用窠M成的保守團(tuán)體間產(chǎn)生歧見。我們知道，人們討厭交通阻塞但喜歡汽車，就算管理人要加強(qiáng)其他交通方式的吸引力，手中的資源也寥寥無(wú)幾。而城市管理人了解，許多夢(mèng)寐以求的成果都與改變行為有關(guān)，如住在商店樓上，還有提高居住密度等，而這幾乎是他們無(wú)力左右的。

最令城市管理人頭疼的，便是明知某些問(wèn)題超出一個(gè)城市的控制范圍，還要平衡這些需求，并充分利用手邊的預(yù)算。最后，無(wú)論問(wèn)題有多大或多復(fù)雜，富有創(chuàng)意的對(duì)策多少總有幫助。

城市生活的斷層

這個(gè)世界以罕見的方式在改變，其中的新動(dòng)向包括取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，成為價(jià)值觀與品位的主宰者；知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起；娛樂(lè)業(yè)獲得特殊地位；國(guó)家扮演較小的角色；出現(xiàn)超越左右派連續(xù)執(zhí)政的政治形態(tài)；許多領(lǐng)域產(chǎn)生共同參與，以界定社會(huì)價(jià)值觀及目標(biāo)的新需求；許多領(lǐng)域一元化的知識(shí)標(biāo)準(zhǔn)面臨挑戰(zhàn)，知識(shí)范疇日益模糊；多元文化的居民小區(qū)成長(zhǎng)；兩性關(guān)系重組；對(duì)地方、空間、時(shí)間的概念改變，尤其在科技進(jìn)步驅(qū)使下更是如此；對(duì)國(guó)家統(tǒng)一普遍有種瓦解感；重新思量何謂地方、區(qū)域與國(guó)家認(rèn)同感。

事實(shí)證明，對(duì)新需求來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)的工作、組織與學(xué)習(xí)架構(gòu)已嫌不足。諸如對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)及空間認(rèn)知等主宰我們生活的核心概念，都正在重新調(diào)整，以配合虛擬和網(wǎng)絡(luò)空間。而我們生活與工作形態(tài)的革命，則不斷產(chǎn)生種種嶄新的可能及問(wèn)題；另一方面，既有的思考方式已無(wú)法分析、解釋并解決現(xiàn)狀。21世紀(jì)初的口號(hào)就是：改變、超載和原子化（change, overload and atomization）。改變導(dǎo)致超載，而原子化不僅損及我們應(yīng)付超載的能力，也損及我們建立必要共同新制度，以因應(yīng)變革，使獲利超越成本的能力。

然而，新中帶舊。新興的后工業(yè)制度（post-industrial system）與舊有的前工業(yè)（pre-industrial）及其制度并存。我們?cè)诙男r(shí)運(yùn)作的網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)交易，但多數(shù)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)時(shí)間，卻仍遵循著朝九晚五的慣例；而季節(jié)性氣候模式對(duì)生活的決定性，則比我們所愿意承認(rèn)的更大。在某種程度上，許多事情仍將維持原狀，大家還是會(huì)搭公交車和汽車去上班，房子看起來(lái)依舊是房子，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)部邏輯，則將逐漸建構(gòu)出工業(yè)化社會(huì)。而通過(guò)經(jīng)驗(yàn)習(xí)得的行為模式將重疊，有時(shí)甚至與強(qiáng)調(diào)彈性、適應(yīng)性和技能隨身性的新需求相抵觸。然而事實(shí)證明，就長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，缺乏可預(yù)測(cè)的模式與架構(gòu)，實(shí)在太不穩(wěn)定。而由于變化是必然的，因此在新基本教義派興起的威脅下，文化、意義與價(jià)值觀等問(wèn)題將日趨重要。

現(xiàn)階段有種過(guò)渡性特質(zhì)，它的形態(tài)不明，輪廓仍在逐漸顯現(xiàn)。而在提供可預(yù)測(cè)性，以及某些決策方向的原則性架構(gòu)中，變化與風(fēng)險(xiǎn)將仍是關(guān)鍵層面。至于在發(fā)展過(guò)程中所促成的更廣泛參與的較開放性架構(gòu)，就位于這個(gè)嶄新平衡與方位的核心，而且在四海一家的背景中將日趨重要。