正文

美國(guó)政府權(quán)力的擴(kuò)張

世界金融五百年(下) 作者:余治國(guó)


兩次世界大戰(zhàn)期間,除了獲得了美聯(lián)儲(chǔ)控制權(quán)之外,美國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)金融與工業(yè)在其他方面的控制權(quán)也逐漸擴(kuò)大。

“一戰(zhàn)”后期的1916年6月,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《國(guó)防法》授予總統(tǒng)“直接采購(gòu)包括任何供應(yīng)來(lái)源的戰(zhàn)爭(zhēng)物資”和在必要時(shí)征用工廠的權(quán)力,并授權(quán)總統(tǒng)任命一個(gè)工業(yè)動(dòng)員委員會(huì)。同年8月,國(guó)會(huì)通過(guò)的《軍事?lián)芸罘ā肥跈?quán)成立由陸軍、海軍、內(nèi)政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)和勞工部長(zhǎng)組成的國(guó)防委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)和資源,并成立一個(gè)國(guó)防委員會(huì)的顧問(wèn)委員會(huì),其全部7名成員由總統(tǒng)根據(jù)國(guó)防委員會(huì)的推薦直接任命。被總統(tǒng)任命為顧問(wèn)委員會(huì)成員中有很多人是金融與工商業(yè)巨頭:巴爾的摩—俄亥俄鐵路公司總經(jīng)理丹尼爾·威拉德、金融家伯納德·巴魯克、哈德遜汽車公司副總霍華德·科芬、西爾斯百貨公司總裁朱利葉斯·羅森沃德、費(fèi)城德萊克塞爾研究所所長(zhǎng)霍利斯·戈德弗雷博士、勞聯(lián)主席塞繆爾·岡珀斯、芝加哥美國(guó)軍醫(yī)學(xué)院秘書(shū)長(zhǎng)富蘭克林·馬丁博士。戰(zhàn)后的1918年3月,威爾遜總統(tǒng)改組戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì),任命伯納德·巴魯克為該委員會(huì)主席,并賦予該委員會(huì)直接聽(tīng)命于總統(tǒng)的權(quán)力。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)管轄工業(yè)原料的調(diào)配、生產(chǎn),工業(yè)品和軍需品的采購(gòu)等。

表面上看,這些金融家、鐵路巨頭和企業(yè)主控制了政府的各個(gè)戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)。其實(shí),這些選出的委員維護(hù)的都是國(guó)家與政府的利益。比如在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,政府需要將每一噸鋼鐵都用于支持軍事,但鋼鐵企業(yè)老板卻想從政府身上大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。1917年9月21日,戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)在華盛頓召集了一個(gè)與美國(guó)鋼鐵巨頭的65名經(jīng)理人員協(xié)商價(jià)格的會(huì)議。剛開(kāi)始,鋼鐵企業(yè)提出了遠(yuǎn)高于政府期望的價(jià)格。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)就此發(fā)出威脅:“如果鋼鐵業(yè)由于價(jià)格已經(jīng)固定而不愿意全力合作的話,那么,戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)就將采取必要的步驟接管鋼鐵廠?!弊詈箐撹F企業(yè)只能乖乖就范。

1917年5月,戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)要求汽車大亨削減生產(chǎn)以降低民用汽車對(duì)鋼鐵的消耗量。福特公司抱怨政府因戰(zhàn)爭(zhēng)需要而犧牲了汽車業(yè),并將責(zé)任全部推到戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)身上。但在政府的強(qiáng)迫之下,包括福特在內(nèi)的所有汽車企業(yè)只能服從政府,不僅削減汽車產(chǎn)量,還將一半的生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)產(chǎn)大炮、卡車、坦克、航空發(fā)動(dòng)機(jī)和飛機(jī)等,為政府提供軍需品。

財(cái)大氣粗的杜邦家族也曾被政府宰過(guò)一刀。1917年年底,陸軍部與杜邦公司簽訂了一份讓該公司承建納什維爾無(wú)煙火藥工廠的合同。無(wú)煙火藥在當(dāng)時(shí)屬尖端技術(shù)產(chǎn)品,只有杜邦公司和赫克勒斯公司能夠生產(chǎn)。盡管這兩家公司大規(guī)模地增加了生產(chǎn)能力,但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足美國(guó)政府和盟國(guó)對(duì)無(wú)煙火藥的需求。政府在田納西州納什維爾市和西弗吉尼亞州查爾斯頓市附近的尼特羅鎮(zhèn)開(kāi)始興建兩個(gè)無(wú)煙火藥工廠。當(dāng)陸軍部與杜邦公司之間關(guān)于承建納什維爾工廠的合同簽訂后,戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)要求必須取消這份合同,絕不能讓政府出錢而杜邦公司卻白白賺取6 000萬(wàn)~7 000萬(wàn)美元的利潤(rùn)。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)威脅杜邦公司,如果杜邦不向政府在建的工廠提供技術(shù)援助,那么政府將在民間專家的協(xié)助下獨(dú)立建設(shè)這座工廠。結(jié)果,陸軍部取消了與杜邦公司的合同。與此同時(shí),巴魯克委托美國(guó)著名礦業(yè)工程師丹尼爾·杰克林全權(quán)負(fù)責(zé)尼特羅工廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。杰克林在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)便將尼特羅火藥工廠建成,并于1918年9月生產(chǎn)出了該廠第一批無(wú)煙火藥。1918年1月29日,杜邦公司迫于無(wú)奈只能與杰克林簽訂了提供技術(shù)援助的合同,僅得到200萬(wàn)美元的技術(shù)援助補(bǔ)償。戰(zhàn)時(shí)工業(yè)委員會(huì)完全將火藥生產(chǎn)置于自己的控制之下,比如作為火藥原料的硫黃在當(dāng)時(shí)的市價(jià)是每噸35美元,而政府采購(gòu)價(jià)格卻只要每噸22美元。


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