“十二五”期間，堅(jiān)持以開放促改革，以改革促發(fā)展，大力推進(jìn)浦東綜合配套改革制度創(chuàng)新，著力解決城市轉(zhuǎn)型過程中的突出矛盾和體制瓶頸，加快形成有利于２６轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究科學(xué)發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)的體制機(jī)制。

一是推進(jìn)浦東綜合配套改革制度創(chuàng)新。浦東新區(qū)要在科學(xué)發(fā)展和改革開放方面要走在前列，為上海為全國發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要率先形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的體制制度環(huán)境，重點(diǎn)在陸家嘴金融城建設(shè)、“三港三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展、貿(mào)易便利化等方面取得新突破。要率先形成自主創(chuàng)新的體制制度環(huán)境，以張江為載體，加大制度創(chuàng)新力度，加快形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、科技金融等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。要率先形成城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制制度環(huán)境，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)體系，加大城鄉(xiāng)公共資源統(tǒng)籌，重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社區(qū)管理、就業(yè)和社會(huì)保障等方面取得新突破。要率先形成與國際慣例接軌的政府管理方式，進(jìn)一步深化行政管理體制改革，抓住浦東南匯合并機(jī)遇，創(chuàng)新政府管理方式，提高政府行政效能，形成符合國際慣例、與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的制度環(huán)境，重點(diǎn)在政府效能、城市管理、口岸體制等方面取得新突破。

二是完善市場(chǎng)配置資源的機(jī)制。進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大開放、拓展規(guī)模、提升能級(jí)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境，清晰市場(chǎng)機(jī)制與政府作用邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的壟斷和干預(yù)，將政府職能轉(zhuǎn)變成為市場(chǎng)創(chuàng)造更加公平、公正、公開和便利的競爭環(huán)境，進(jìn)一步在行業(yè)準(zhǔn)入、企業(yè)登記、投融資體制等方面放松管制，為各種所有制經(jīng)濟(jì)提供更大發(fā)展空間。大力發(fā)展社會(huì)中介組織，積極支持其發(fā)育壯大并承擔(dān)更多政府轉(zhuǎn)移職能，凡是企業(yè)或者中介機(jī)構(gòu)能夠承擔(dān)的，政府不再插手，通過轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等方式，將可以由市場(chǎng)承擔(dān)的部分從行政執(zhí)行領(lǐng)域中分離出去并讓渡給社會(huì)。

三是大力推進(jìn)開放性、市場(chǎng)化企業(yè)重組。堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。通過引進(jìn)來，讓有一定優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)積極吸引外資、央企、民企共同參與兼并重組；通過走出去，提升國有企業(yè)發(fā)展水平，形成一批面向國內(nèi)外市場(chǎng)的制造業(yè)基地，走出上海，走向全國，走向世界。

要大力提高國資證券化率和資本化率，支持國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，爭取到“十二五”期末，國資證券化率和資本化率從目前的１６％左右提高到５０％左右，大幅提高國資的資本效率。

總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。玻匪氖菆?jiān)定不移推進(jìn)“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”建設(shè)。以“兩高一少”為目標(biāo)，推進(jìn)服務(wù)政府建設(shè)，進(jìn)一步提升政府行政效能、深化行政審批制度改革、推進(jìn)政府流程再造、優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，加大政府管理創(chuàng)新力度，積極構(gòu)建與國際慣例相銜接的制度環(huán)境。在加強(qiáng)政府市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，政府職能重心要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更多轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域，提升公共產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府公共服務(wù)職能。全面實(shí)施依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府信息公開制度，提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，逐步完善大部制框架下決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互制約機(jī)制，進(jìn)一步完善市區(qū)兩級(jí)管理體制，減少管理層次，提高市區(qū)兩級(jí)行政效能。完善行政權(quán)力監(jiān)督體系，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，加大對(duì)公權(quán)力大、公益性強(qiáng)、公眾關(guān)注度高的“三公”部門監(jiān)管力度，落實(shí)反腐倡廉建設(shè)責(zé)任制。