“十二五”期間，要圍繞國際化大都市的發(fā)展定位，整合市域空間資源，完善調整城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化功能和產(chǎn)業(yè)空間布局，構筑與“四個中心”建設相適應的城市空間形態(tài)。

一是深化“四個中心”空間載體戰(zhàn)略布局?！八膫€中心”戰(zhàn)略布局的核心是突出標志性功能區(qū)的建設和能級提升。國際金融中心的空間載體重點要依托陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)等，同時把靜安、盧灣、徐匯等中心城區(qū)作為金融服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要承載區(qū)域。國際貿(mào)易中心的空間載體重點要依托以虹橋綜合商務區(qū)為核心的大虹橋地區(qū)，帶動長寧、閔行、青浦、嘉定、松江等區(qū)域加快發(fā)展，要依托世博園區(qū)的后續(xù)利用，以及黃浦、靜安、盧灣、徐匯、長寧等打造“購物天堂”城區(qū)。國際航運中心的空間載體重點要依托大浦東地區(qū)的“三港三區(qū)”（外高橋港區(qū)、浦東機場空港、洋山深水港、外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)、浦東機場綜合保稅區(qū)）等航運基礎設施和條件，以及浦東和虹口北外灘的航運服務集聚區(qū)。除上述重點功能區(qū)布局外，其他地區(qū)要依據(jù)自身特點，挖掘自身潛力，形成與標志性功能區(qū)互補錯位的區(qū)域性空間載體。

二是優(yōu)化調整全市產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局既要立足于全市產(chǎn)業(yè)結構調整戰(zhàn)略需要，也要與各區(qū)縣的特色結合起來。比如浦東張江、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)等就是要作為科技創(chuàng)新示范區(qū)，普陀、閘北作為面向長三角的商貿(mào)物流樞紐。要提升現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)的能級，進一步突出三條市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚帶（黃浦江集聚帶、蘇州河集聚帶、延安路—世紀大道集聚帶），實現(xiàn)全面的、整體的繁榮繁華。進一步整合中心城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，順應服務經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和功能提升的需要，打破行政區(qū)劃，合理歸并行政區(qū)域，提升城區(qū)整體集聚輻射功能，重點推進內外環(huán)區(qū)域“退二進三”戰(zhàn)略，把內外環(huán)作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和都市型工業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)的新空間。進一步加快郊區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)建設。要優(yōu)化先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)基地布局，進一步加強工業(yè)向園區(qū)集中，整合工業(yè)用地和中小工業(yè)園區(qū)，重點加強微電子、汽車、精品鋼材、石油化工及精細化工、船舶、裝備等產(chǎn)業(yè)基地建設，特別要把臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建設成為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為上?？倛蟾嫔虾Ｊ薪?jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路　２５經(jīng)濟發(fā)展新的重要增長極。要進一步優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)布局，提高農(nóng)業(yè)集約化現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，確保農(nóng)用耕地。

三是加快建設功能性、樞紐型、網(wǎng)絡化基礎設施和社會事業(yè)體系。重點推進“四港、三網(wǎng)、三體系”建設。海港到２０２０年基本建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，空港到２０１５年全面確立上海航空樞紐地位，鐵路港要加快建設京滬高速鐵路上海段、滬寧城際鐵路和滬杭鐵路客運專線等一批鐵路樞紐型工程，信息港要全面增強信息化基礎設施服務能力，大力提升城市信息化水平。到２０２０年建成全長９３６公里的軌道交通網(wǎng)，形成比較完善的高速公路網(wǎng)，建設以１條環(huán)線、１０條放射線為干線航道的高等級內河航運網(wǎng)。同時，進一步加快能源保障體系、環(huán)境保護體系、城市安全體系建設。社會事業(yè)資源配置要向重點郊區(qū)傾斜，注重提升社會事業(yè)內涵式發(fā)展的能力，由硬件建設轉向硬件與軟件并舉，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展能力，要特別注重加強大型居住區(qū)的社會資源配置和基礎設施配套。

四是高起點加快郊區(qū)新城建設。在進一步推進嘉定新城、松江新城和臨港新城建設的同時，“十二五”新城建設要更加突出以新城發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更加突出產(chǎn)業(yè)功能、居住功能、生態(tài)功能的有機結合，要大力推進青浦（淀山湖新城）、奉賢（南橋新城）、崇明（城橋新城）等新城建設及相關基礎設施、社會資源配套。青浦新城建設要堅持開發(fā)與保護相結合，注重歷史文脈保護和生態(tài)環(huán)境建設，凸顯淀山湖江南水鄉(xiāng)生態(tài)風貌，把青浦打造成最適宜居住的城區(qū)。奉賢南橋新城要加快推進新城開發(fā)建設，突出生態(tài)環(huán)保特色，注重將新城的繁榮、現(xiàn)代與老城清淡、洗練的古文化歷史元素有機結合，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)清潔、交通便捷、環(huán)境生態(tài)、生活宜居的“健康南橋”理念。崇明三島要繼續(xù)按照環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的要求，保護好濕地、河湖等自然生態(tài)，著力構筑現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋裝備產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)為核心的生態(tài)經(jīng)濟，打造國家級生態(tài)示范區(qū)。