“十二五”規(guī)劃指標體系設(shè)計要淡化預(yù)期性指標、強化約束性指標；淡化規(guī)模總量指標、強化質(zhì)量結(jié)構(gòu)指標；淡化經(jīng)濟指標、強化社會民生指標；淡化硬件指標、強化軟件指標。總體來說，指標宜少不宜多，宜粗不宜細，有些指標可以根據(jù)形勢總報告上海市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保钒l(fā)展變化適當(dāng)調(diào)整。

我們建議“十二五”規(guī)劃要統(tǒng)籌安排以下十類指標。

１．經(jīng)濟增長“十二五”要繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。根據(jù)資源要素和產(chǎn)業(yè)支撐條件分析，初步預(yù)測“十二五”期間上海經(jīng)濟平均增長可以達到８％—９％（全國預(yù)計為７％—８％）。我們建議，“十二五”經(jīng)濟增長率預(yù)期目標為８％以上，這既考慮了可能、又考慮了需要，同時適當(dāng)調(diào)低經(jīng)濟增長速度是為了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。

２．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照形成服務(wù)經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重要進一步提高，力爭平均每年提高１個百分點，到２０１５年達到６５％左右。要實現(xiàn)這一目標，“十二五”期間第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率需達到１０％—１１％，高于全市生產(chǎn)總值增長率大約２個百分點。

２．“十二五”期間的第三產(chǎn)業(yè)平均增速根據(jù)２００６—２００９年平減指數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)比重（設(shè)定為６５％）、預(yù)測全市生產(chǎn)總值總量（用２００６—２００９年平減指數(shù)和預(yù)計９％的增長率）測算。

４．服務(wù)經(jīng)濟（“四個中心”標志性指標）按照國際評價標準，國際金融中心重點關(guān)注金融市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場深化程度，金融業(yè)從業(yè)人員總量和結(jié)構(gòu)等；國際航運中心重點關(guān)注國際集裝箱吞吐量、中轉(zhuǎn)比例，航運服務(wù)市場規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)、市場深化程度等；國際貿(mào)易中心重點關(guān)注貿(mào)易便利化程度，服務(wù)貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，消費市場規(guī)模等。

５．創(chuàng)新經(jīng)濟重點關(guān)注創(chuàng)新經(jīng)濟中新興產(chǎn)業(yè)（新興服務(wù)業(yè)）發(fā)展相關(guān)指標，同時關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新方面有關(guān)指標，如全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例、科技進步貢獻率。

６．低碳經(jīng)濟把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的結(jié)合點和重要方向。重點關(guān)注兩類指標：一是把低碳經(jīng)濟作為培育新增長點的空間，重點關(guān)注低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)指標；二是在促進萬元生產(chǎn)總值綜合能耗進一步下降的同時，關(guān)注碳排放、節(jié)能環(huán)保等約束性指標。

總報告上海市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保梗罚斦杖氲胤截斦杖氡３峙c國民經(jīng)濟同步增長。加快完善公共財政框架，優(yōu)化公共財政支出。

８．社會發(fā)展要建立評價社會發(fā)展水平的指標體系，通過指標設(shè)定引導(dǎo)各方面把精力和重心更多地放在加強社會管理和公共服務(wù)上。社會事業(yè)類指標，如義務(wù)教育階段生均事業(yè)經(jīng)費支出、義務(wù)教育階段高級職稱教師所占比例、全科醫(yī)生占社區(qū)醫(yī)生人數(shù)比例、人均公共文化體育設(shè)施面積、享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)占老年人口比例；社會管理類指標，如每萬人口擁有的專職社工人數(shù)、社區(qū)受理中心標準化建設(shè)比例等。

９．就業(yè)保障“十二五”上?？赡苊媾R更大的就業(yè)壓力，既有總量的壓力，也有結(jié)構(gòu)的壓力，并由此帶來更大的社會保障壓力。建議要把實際失業(yè)率作為重要的關(guān)注指標，同時研究合理反映上海社會保障制度的指標，以及住房保障體系的指標。

１０．居民收入“十二五”期間要加大收入分配調(diào)整，顯著提高城鄉(xiāng)居民收入。