根據(jù)中央對上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，到２０２０年把上?；窘ǔ蓢H經(jīng)濟、金１６轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究融、貿(mào)易、航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。其中“十二五”發(fā)展的基本目標(biāo)可以概括為“四個形成”。

第一，形成“四個中心”基本功能。到２０１５年，形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心基本功能。從長計議，逐步把上海建設(shè)成為科學(xué)研究中心。其主要標(biāo)志是：形成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心功能框架；形成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心功能框架；形成與我國貿(mào)易國際地位相匹配，具有國際國內(nèi)兩個市場資源配置功能，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達的國際貿(mào)易中心功能框架。

第二，形成以人為本的社會管理和社會保障體系。到２０１５年，形成與國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的社會管理制度和社會保障制度。按照“公益性、均衡化、內(nèi)涵式”的要求，構(gòu)建以人為本的社會管理新模式。按照“?；?、全覆蓋、可持續(xù)”的要求，進一步完善社會保障體系。

第三，形成現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市管理體系。到２０１５年，形成與“四個中心”功能相適應(yīng)的“四港三網(wǎng)三體系”城市基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代化城市管理模式。按照“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的要求，進一步完善海港、空港、鐵路港、信息港；進一步完善軌道交通網(wǎng)、內(nèi)河航道網(wǎng)、高速公路網(wǎng)；進一步完善能源保障體系、環(huán)境保障體系、安全保障體系。按照“高效、安全、便捷”的要求，以信息化促進城市管理現(xiàn)代化，構(gòu)建高效運行、管理先進、保障有力的現(xiàn)代化城市管理體系。

第四，形成宜商宜居的城市發(fā)展環(huán)境。到２０１５年，形成海納百川、兼容并蓄的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，成為人才高地。從長計議，逐步把上海建設(shè)成為融入中華民族文化、體現(xiàn)東西文明交融的文化中心。按照“誠信規(guī)范、競爭有序、公正公平”的要求，構(gòu)建宜商創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。按照“安全、安居、安康”的要求，構(gòu)建宜居和諧生活環(huán)境。