“十二五”時(shí)期，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的總體目標(biāo)，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路可以歸納為“六個(gè)堅(jiān)持”、“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)突出”。

六個(gè)堅(jiān)持，一是堅(jiān)持推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，要在結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上取得重大突破，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；二是堅(jiān)持推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)，要在國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)上取得重大突破，全面提升城市綜合服務(wù)功能和國際競爭力；三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放，要在率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自主創(chuàng)新制度環(huán)境上取得重大突破，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的活力和動(dòng)力；四是堅(jiān)持推進(jìn)和諧社會建設(shè)，要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和社會保障體系上取得重大突破，讓人們生活更加美好；五是堅(jiān)持推進(jìn)文化軟實(shí)力建設(shè)，要在文化大發(fā)展、文化大繁榮上取得重大突破，全面提升城市文明和市民素質(zhì)；六是堅(jiān)持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要在推進(jìn)長三角一體化和世界第六大城市群發(fā)展上取得重大突破，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

兩個(gè)轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是“四個(gè)中心”的本質(zhì)特征，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，必須加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展金融、航運(yùn)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、旅游會展、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)三二一產(chǎn)業(yè)總報(bào)告上海市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保等诤习l(fā)展；必須不斷增強(qiáng)“四個(gè)中心”的集聚輻射功能，協(xié)同推進(jìn)國際金融中心、國際航運(yùn)中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，全面提升城市綜合服務(wù)功能。必須進(jìn)一步拓展上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，充分發(fā)揮上海較強(qiáng)的要素集聚和科技、教育、人才等優(yōu)勢，全面增強(qiáng)服務(wù)長三角、長江流域和全國的能力。二是發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是上海突破發(fā)展瓶頸約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要驅(qū)動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，必須加快科技創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，培育核心技術(shù)和自主品牌，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力。必須加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以優(yōu)化制度環(huán)境為重點(diǎn)促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以信息化和工業(yè)化融合、三二一產(chǎn)業(yè)融合為重心促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。必須加快制度創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政府服務(wù)創(chuàng)新，形成符合科學(xué)發(fā)展和“四個(gè)中心”建設(shè)的制度環(huán)境。

兩個(gè)突出，一是突出社會管理。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善與國際大都市發(fā)展相適應(yīng)的社會管理新格局。要加強(qiáng)社會事務(wù)管理，探索運(yùn)用綜合性的社會管理手段，妥善協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制。要健全社會公共安全機(jī)制，提高應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)城市安全和社會和諧。要加快推進(jìn)社會保障體制、社會服務(wù)體制、社會治安體制、社區(qū)管理體制等的體制制度創(chuàng)新。二是突出公共服務(wù)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財(cái)力投入的重點(diǎn)，進(jìn)一步向社會事業(yè)傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、改善困難群眾生活傾斜，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)和社會保障體系。

要大力發(fā)展社會事業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)政策，加快建立完善符合上海城市發(fā)展定位和發(fā)展轉(zhuǎn)型要求的公共服務(wù)體系。