確立好“十二五”發(fā)展主線，對把握大局大勢、統(tǒng)一思想、凝聚人心、指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃編制至關(guān)重要。主線的選擇應(yīng)當(dāng)把握三點：一是適應(yīng)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境及上海的戰(zhàn)略定位，能夠助推上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)。二是體現(xiàn)歷史延續(xù)與階段特征的有機結(jié)合，考慮與歷次五年規(guī)劃主線的有效銜接，并根據(jù)階段性特征做出相應(yīng)調(diào)整與提升。三是引領(lǐng)全局、形成合力、聚焦重點，統(tǒng)領(lǐng)“十二五”上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局，對各領(lǐng)域發(fā)展和總報告上海市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃基本思路?。保掣鞑块T工作具有普遍指導(dǎo)意義。

表０．６　上海歷次五年規(guī)劃主線S T U V 5 + + W 5 W X Y Z [ \八五（１９９１—１９９５年） 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化重在抓住浦東開發(fā)開放的契機，著力解決上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，為上海城市功能從工商城市向經(jīng)濟中心城市的重大轉(zhuǎn)變奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)九五（１９９６—２０００年）兩個根本性轉(zhuǎn)變：

———經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變———經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變重在推進市場化，加快上海率先建立社會主義市場經(jīng)濟運行機制的進程；保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展勢頭十五（２００１—２００５年） 增強城市綜合競爭力重在依托全球化和市場化的戰(zhàn)略背景，著力提升上海的綜合競爭優(yōu)勢十一五（２００６—２０１０年） 增強城市國際競爭力重在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中進一步增強城市綜合發(fā)展實力和可持續(xù)發(fā)展能力的體現(xiàn)深入分析“十二五”上海發(fā)展的國際國內(nèi)背景、上海發(fā)展的階段特征和中央賦予上海新的歷史使命，我們認(rèn)為：“十二五”時期，上海發(fā)展的主基調(diào)就是，要全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在科學(xué)發(fā)展和改革開放方面繼續(xù)走在全國前列，基本思路要重在發(fā)展、轉(zhuǎn)型、提升。發(fā)展就是要堅持發(fā)展是第一要務(wù)，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展作為主要任務(wù)；轉(zhuǎn)型就是要在保持經(jīng)濟較快發(fā)展的同時加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；提升就是要通過發(fā)展轉(zhuǎn)型和改革創(chuàng)新全面提升城市功能和國際競爭力，全面提升社會發(fā)展水平，讓人們生活更加美好。

為此，我們建議兩種考慮：

第一種考慮：以“轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新”為發(fā)展主線?！笆濉睍r期，上海必須在轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新上實現(xiàn)重大突破，以改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展能級，率先形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是發(fā)展布局轉(zhuǎn)型，從以中心城區(qū)為主轉(zhuǎn)為依托重點區(qū)域的中心城區(qū)和郊區(qū)并重發(fā)展，在長三角及更大的區(qū)域范圍內(nèi)拓展發(fā)展空間；三是社會發(fā)展轉(zhuǎn)型，順應(yīng)日益深入的社會多元化發(fā)展特征，凸現(xiàn)文化軟實力，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；四是發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變那種較多依賴資源能源消耗１４轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的戰(zhàn)略抉擇上海市“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略研究的經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整來推動經(jīng)濟發(fā)展。

改革創(chuàng)新是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然途徑。要通過改革創(chuàng)新形成有利于促進科學(xué)發(fā)展的體制機制，通過改革創(chuàng)新形成有利于服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，通過改革創(chuàng)新形成有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制度環(huán)境，通過改革創(chuàng)新形成有利于市場配置資源的制度環(huán)境。通過轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新激發(fā)新一輪發(fā)展的動力和活力。

第二種考慮：以“加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”為發(fā)展主線?！笆濉睍r期，上海發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)和思路就是，要率先走出一條服務(wù)經(jīng)濟比較發(fā)達、創(chuàng)新能力顯著提高、資源消耗持續(xù)降低、社會民生和生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的科學(xué)發(fā)展新路。