正文

第一章:能源金融與能源戰(zhàn)略(13)

能源金融 作者:林伯強(qiáng)


1.保守主義時(shí)期

20世紀(jì)50年代到80年代初,美國政府的保守主義能源戰(zhàn)略是以石油進(jìn)口和價(jià)格管制的政策為核心的。20世紀(jì)50年代初,美國還是石油凈出口國,其石油的剩余產(chǎn)能足以保證西歐國家應(yīng)對(duì)石油供應(yīng)出現(xiàn)的臨時(shí)性短缺。但是,隨著美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,石油的進(jìn)口量不斷上升,其逐漸由石油凈出口國變成石油進(jìn)口國。美國本土的石油生產(chǎn)商紛紛要求政府對(duì)石油進(jìn)口加以管制,以保護(hù)本國石油工業(yè)。1957年和1959年,艾森豪威爾政府先后頒布了《限制石油進(jìn)口計(jì)劃》和《強(qiáng)迫限制石油進(jìn)口計(jì)劃》,對(duì)進(jìn)口石油采取進(jìn)口配額制,以限制石油的進(jìn)口。但在第一次石油危機(jī)爆發(fā)前,美國的石油進(jìn)口量已經(jīng)占到總消費(fèi)量的36%。1973年,尼克松政府為了鼓勵(lì)國內(nèi)石油生產(chǎn),減少石油進(jìn)口,提交國會(huì)通過了《石油緊急配置法案》(EmergencyPetroleumAllocationAct,EPAA),使得聯(lián)邦政府有權(quán)對(duì)石油價(jià)格、生產(chǎn)、調(diào)配和銷售進(jìn)行管制。

2.自由主義時(shí)期

從20世紀(jì)80年代中期到90年代末,美國政府放松了對(duì)國內(nèi)石油工業(yè)的管制,強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用,同時(shí)將能源戰(zhàn)略的重心轉(zhuǎn)向海外,尤其是中東地區(qū)。1980年,卡特政府正式將能源安全作為國家安全和外交戰(zhàn)略的一部分,并在《國情咨文》中指出,確保海灣石油的供應(yīng)暢通是美國的“關(guān)鍵利益”,任何敵對(duì)國家企圖破壞美國在該地區(qū)的石油供應(yīng)安全,美國將使用包括武力在內(nèi)的一切必要手段予以反擊。1981年,里根政府提出市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)下的能源工業(yè)發(fā)展政策,強(qiáng)調(diào)政府主要的職責(zé),提出目標(biāo)和原則,并掃除阻礙市場(chǎng)運(yùn)作的障礙。之后的布什政府和克林頓政府延續(xù)了這一政策,并將其寫入1991年頒布的《國家能源戰(zhàn)略》。

3.多元化時(shí)期

從小布什政府上臺(tái)到奧巴馬的能源新政,美國的能源戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)型,其核心是在減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴,改變能源結(jié)構(gòu)的同時(shí),強(qiáng)化對(duì)全球能源資源的控制,使能源戰(zhàn)略繼續(xù)為美國的全球戰(zhàn)略服務(wù)。2001年上臺(tái)小布什政府提出的多元化戰(zhàn)略,具體包括:增加國內(nèi)油氣產(chǎn)量,同時(shí)發(fā)展新能源和可再生能源,以提高能源供應(yīng)的自主性;擴(kuò)大對(duì)非洲、中亞地區(qū)的開發(fā),強(qiáng)化對(duì)海外油氣資源的控制,提高能源供應(yīng)的多元化,確保能源安全。2009年,奧巴馬政府上臺(tái),在延續(xù)多元化能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展新能源經(jīng)濟(jì)的思路,一改小布什政府在全球氣候變化問題上的態(tài)度,提出新的溫室氣體減排目標(biāo)以及巨額的新能源投資計(jì)劃,不再將能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)僅局限于保障能源安全,而是希望通過參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作,發(fā)展新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè),希望通過新能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來帶動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。

    

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