第二次是在2005年“卡特里娜”颶風(fēng)摧毀了美國墨西哥灣沿岸的原油生產(chǎn)以及煉化設(shè)備，致使每天喪失約160萬桶煉油產(chǎn)能，約占美國總產(chǎn)能的10%。國際油價隨之大幅攀升，IEA當(dāng)即宣布在未來30天每天將釋出200萬桶原油，以及部分緊急汽油庫存供應(yīng)國際市場。當(dāng)時IEA成員國共擁有40億桶的原油儲備，其中政府擁有14億桶，在釋放的6000萬桶原油中，一半來自美國能源部緊急儲備的庫存。IEA宣布動用石油儲備后，立即令國際油價從高位急挫3%~4%。雖然由于當(dāng)時全球石油產(chǎn)能已經(jīng)逼近極限，所以釋放儲備的效果不如第一次，但是仍然在一定程度上抑制了油價的過快上漲。

IEA建立的國際合作機(jī)制對于增加國際能源市場透明度，促進(jìn)能源供應(yīng)國和消費國之間的對話與協(xié)商提供了良好的環(huán)境。但是，國際能源市場格局和國際政治經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，影響能源安全的因素越來越多。傳統(tǒng)的地緣政治斗爭仍在影響國際能源市場，但是諸如恐怖主義、環(huán)境污染、發(fā)展中國家，尤其是新興市場國家（如中國、印度等）的石油消費的快速增長等新的挑戰(zhàn)，都在考驗現(xiàn)有的以西方發(fā)達(dá)國家為主導(dǎo)的國際合作機(jī)制。國際社會對保障能源安全和應(yīng)對氣候變化的愿望越來越強(qiáng)烈，亟待新的國際合作機(jī)制的出現(xiàn)，在充分尊重各國主權(quán)的基礎(chǔ)上，開展更廣泛的交流和協(xié)商，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)共同發(fā)展，最終實現(xiàn)共同安全。新的國際合作機(jī)制中，發(fā)展中國家作為當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

第二節(jié)世界主要能源消費國的能源戰(zhàn)略

在經(jīng)歷了兩次石油危機(jī)、海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭后，西方主要能源消費國家在能源安全方面的理論建構(gòu)、政策法規(guī)、體制保障及其戰(zhàn)略實踐方面積累了豐富的經(jīng)驗。盡管各國能源戰(zhàn)略的目標(biāo)及側(cè)重點有所不同，涉及的具體政策措施和法律法規(guī)也有所差異，但是其基本架構(gòu)和指導(dǎo)思想?yún)s非常接近。概括而言，傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略側(cè)重從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，通過如能源安全與全球爭奪、國家權(quán)力、地緣政治、能源外交之間的關(guān)系命題來闡釋其內(nèi)涵。而隨著氣候變暖、資源枯竭和環(huán)境污染等全球性問題的出現(xiàn)，新的能源戰(zhàn)略則逐漸注入可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵，節(jié)能減排、能源替代及開展國際合作成為各國能源戰(zhàn)略新的支點。

一、美國的能源戰(zhàn)略

（一）美國能源戰(zhàn)略的演變

美國的能源戰(zhàn)略歷經(jīng)了不同時期的轉(zhuǎn)變，從最初的保守主義到現(xiàn)在的奧巴馬能源新政，不論其外在形式和文字表述如何變化，對美國而言，能源戰(zhàn)略早已超越“能源安全”的范疇，不僅是美國國家安全的重中之重，而且是美國實現(xiàn)其全球戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和重要手段。美國的能源戰(zhàn)略大致經(jīng)歷了三個階段。