（二）美國的國內(nèi)能源戰(zhàn)略

1973年爆發(fā)的第一次石油危機(jī)使得美國政府第一次認(rèn)識到對進(jìn)口石油依賴所帶來的脆弱性，此后美國的國內(nèi)能源政策一直圍繞著保障能源安全這一核心，具體可以歸結(jié)為以下幾個方面。

1.支持國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

第一次石油危機(jī)前，來自中東和委內(nèi)瑞拉的廉價進(jìn)口石油已經(jīng)成為支撐美國石油消費(fèi)的重要來源?？紤]到進(jìn)口石油的不斷增長不利于美國本土石油工業(yè)的發(fā)展，美國政府采取石油進(jìn)口配額制進(jìn)行管制。直到尼克松政府上臺后，迫于石油供應(yīng)的壓力和美國本土廉價石油資源已近枯竭的形勢，才不得不放松對石油進(jìn)口的管制，并最終終止了進(jìn)口配額制。但是，由于美國政治體制下，石油消費(fèi)者、石油生產(chǎn)者、環(huán)保主義者等不同利益集團(tuán)的博弈，導(dǎo)致尼克松、福特、卡特三屆政府先后頒布的多項(xiàng)法律中提出的減少石油消費(fèi)和增加國內(nèi)石油生產(chǎn)的目標(biāo)都未能實(shí)現(xiàn)，而石油價格的管制一直持續(xù)到里跟政府上臺才廢除。價格管制直接導(dǎo)致美國國內(nèi)油價較國際市場低廉許多，不僅抑制了國內(nèi)生產(chǎn)商的積極性，而且由于價格扭曲導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和進(jìn)口依賴的加重。里根政府的政策深受供應(yīng)學(xué)派和貨幣主義的影響，主張采取自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，在能源政策上也采取一系列放松管制的措施，包括：取消價格管制、對石油公司減稅等。同時，里根政府對20世紀(jì)80年代初的第一次跨國石油公司全球并購風(fēng)潮也采取放任的態(tài)度，甚至通過立法豁免了《反托拉斯法案》（AntitrustLaws）對跨國石油公司并購的限制。但是，受20世紀(jì)80年代國際石油價格暴跌的影響，美國石油生產(chǎn)商嚴(yán)重受創(chuàng)，國內(nèi)石油生產(chǎn)持續(xù)下降，石油進(jìn)口持續(xù)攀升。1989年上臺的布什政府延續(xù)了里根政府的能源政策，并在其任內(nèi)通過了《1992年能源政策法案》（EnergyPolicyActof1992）。但是，該法案中布什政府提出的增加美國石油、天然氣生產(chǎn)，發(fā)展核能，以及在阿拉斯加國家野生動物保護(hù)區(qū)進(jìn)行油氣勘探等內(nèi)容被國會否決。通過的法案更傾向于節(jié)能和開發(fā)可再生能源，這也成為后來的克林頓政府的國內(nèi)能源政策的基調(diào)。整個20世紀(jì)90年代，國際石油市場供應(yīng)充足，價格比較穩(wěn)定，克林頓政府提出的節(jié)能、可再生能源開發(fā)、環(huán)保等政策受到傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)和能源消費(fèi)者的反對，而在國會中代表這些利益集團(tuán)的共和黨占多數(shù)，因而無法落實(shí)。這直接導(dǎo)致美國對進(jìn)口石油的依賴日益嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)后，國際石油市場供大于求的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，新興市場國家對能源的需求，加上“911恐怖襲擊事件”后中東局勢的持續(xù)動蕩，導(dǎo)致國際石油價格持續(xù)攀升。為了解決能源短缺問題，小布什政府提交國會并通過了《2005年能源政策法案》，確定了美國未來一段時期能源政策的基調(diào)，即開源節(jié)流，增加儲備。在國內(nèi)“開源”政策中，小布什政府提出通過減稅、補(bǔ)貼等方式鼓勵深海、深層和邊遠(yuǎn)地區(qū)的油氣資源開發(fā)，同時出臺了一系列相關(guān)法案，包括允許在阿拉斯加國家野生動物保護(hù)區(qū)開采石油、解除墨西哥灣近海石油開采禁令等。但是，擴(kuò)大國內(nèi)能源供應(yīng)并不能解決美國石油進(jìn)口的依賴問題，小布什政府也意識到了這點(diǎn)，并提出加強(qiáng)與主要油氣生產(chǎn)國的關(guān)系，擴(kuò)大油氣資源的供應(yīng)渠道，以確保油氣供應(yīng)的穩(wěn)定。奧巴馬政府上臺后，則提出將發(fā)展清潔能源作為美國能源戰(zhàn)略的長期目標(biāo)，而作為近期目標(biāo)，美國應(yīng)更多依賴于自產(chǎn)的油氣，因此美國政府將繼續(xù)開放東部和東南部沿海、墨西哥灣東部以及阿拉斯加部分海域多個油氣田的開發(fā)。