（八）對(duì)于“矛盾凸顯期”出現(xiàn)的各種社會(huì)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)干部有一定的心理準(zhǔn)備，但如何構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)準(zhǔn)備不足

多年以來(lái)，我們的社會(huì)管理體系基本上是建立在一種常態(tài)假設(shè)之上，也即社會(huì)管理職能定位于正常的社會(huì)發(fā)展形態(tài)的基礎(chǔ)上。在這種假設(shè)下，我們的管理表現(xiàn)出很強(qiáng)的事后性和守成特點(diǎn)。往往是事情發(fā)生了，我們才會(huì)去調(diào)查研究、開會(huì)討論、分析評(píng)估、上報(bào)請(qǐng)示，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)一系列的行政鏈條之后，才可能提出解決方案，等到落實(shí)方案、解決問(wèn)題，又可能是一個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的過(guò)程?？墒请S著中國(guó)社會(huì)生活深刻變革，社會(huì)發(fā)展中的不確定性總是客觀存在，特別是在發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜、發(fā)展節(jié)奏也更加快速的現(xiàn)代社會(huì)，各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)概率更是相應(yīng)增大。尤其是不同利益群體之間沖突越來(lái)越顯性化，頻率也越來(lái)越高。比如，由于拆遷補(bǔ)償問(wèn)題引發(fā)的沖突、由于干群關(guān)系緊張產(chǎn)生的糾紛、由于貧富差距導(dǎo)致的對(duì)立等等。雖然對(duì)于這些問(wèn)題，絕大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部是心中有數(shù)的。有71%的人認(rèn)為這樣的問(wèn)題出現(xiàn)是有客觀原因的，而且隨著社會(huì)的發(fā)展還會(huì)越來(lái)越多。所以更有95%的同志認(rèn)為，黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史自覺，也是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求。

但是天災(zāi)人禍和各種各樣的危機(jī)總是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，在社會(huì)危機(jī)突現(xiàn)的時(shí)候，傳統(tǒng)常態(tài)管理假設(shè)下的社會(huì)管理體系馬上會(huì)體現(xiàn)出其脆弱性。由于不知道該如何應(yīng)對(duì)，要么驚慌失措，要么麻木不仁，有的甚至采取鴕鳥行徑來(lái)得過(guò)且過(guò)。譬如對(duì)于2003年4月前政府應(yīng)對(duì)非典的一些做法，有87%的人認(rèn)為“很不妥”，但是同時(shí)又有66%的人認(rèn)為“在那樣的情況下，他也會(huì)那樣去做”。這不僅是因?yàn)橛锌嘀裕瑩?dān)心報(bào)憂得憂，引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的不高興，或者說(shuō)由于擔(dān)心信息披露不當(dāng)，還可能造成一定的社會(huì)恐慌。更重要的是缺少應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的技能準(zhǔn)備與體制準(zhǔn)備。

更進(jìn)一步講，對(duì)于因不同利益群體之間利益沖突導(dǎo)致的問(wèn)題，越來(lái)越多的領(lǐng)導(dǎo)干部有了寬容的心態(tài)，有83%的同志認(rèn)為對(duì)于不同利益群體之間的矛盾與沖突本著兼顧協(xié)調(diào)的原則，不能動(dòng)輒就認(rèn)為是無(wú)理取鬧，而是要探索建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，使得不同利益主體能有效和規(guī)范表達(dá)自己利益訴求，如果這一機(jī)制不建立或者沒有，社會(huì)群體就只能以其他的方式來(lái)表達(dá)其利益，其結(jié)果就可能鋌而走險(xiǎn)，也可能演化為激烈對(duì)抗，這是我們不愿意看到的。但是對(duì)于如何建立和建立一個(gè)什么樣的機(jī)制，其具體內(nèi)容是什么，也有近60%的同志表示“說(shuō)不清”“不知道”。有30%多的同志明確認(rèn)為“上訪”不應(yīng)該成為社情民意反映的唯一或者主要渠道，而是應(yīng)該建立主動(dòng)的社會(huì)輿情的收集渠道與收集機(jī)制，主動(dòng)讓民眾有地方和有途徑可以說(shuō)話，以免一味地掩蓋、漠視，積小患為大害，痛失適宜處理的時(shí)機(jī)，最終成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。可以看得出，從提出構(gòu)建一個(gè)和諧社會(huì)到真正建立一個(gè)和諧社會(huì)還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多的工作要做。

當(dāng)然，需要特別說(shuō)明的是，本次調(diào)研活動(dòng)純系學(xué)理性研究，不代表調(diào)研參與者所在的單位與部門意見。為了尊重調(diào)研過(guò)程中一些領(lǐng)導(dǎo)干部的意見，本報(bào)告并沒有采用全部數(shù)據(jù)；本報(bào)告得出的結(jié)論與被調(diào)查者無(wú)關(guān)。