（六）對(duì)于依法行政，領(lǐng)導(dǎo)干部的態(tài)度是含混的、心情是復(fù)雜的

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，以及中國(guó)加入WTO，客觀上對(duì)政府管理機(jī)制及運(yùn)作機(jī)制提出了新的要求，也向我們提出了反思傳統(tǒng)政府行為的新任務(wù)。比如，政府理念要從直接進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)向主要保障社會(huì)運(yùn)行轉(zhuǎn)變、從提供具體性的政策便利向提供普遍性的制度環(huán)境轉(zhuǎn)變、從強(qiáng)調(diào)行政審批向注重公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、從實(shí)施計(jì)劃管理向依靠市場(chǎng)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變等等。特別是約束政府行為的一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出了“這官越來(lái)越不好當(dāng)了”的感慨。

對(duì)于政府職能定位和行政管理體制改革，領(lǐng)導(dǎo)干部的心情是復(fù)雜的。首先無(wú)論是作為一個(gè)黨員還是公務(wù)員，其信念與職責(zé)都讓他們要以服務(wù)與奉獻(xiàn)為宗旨，因而構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的法治政府、有限政府、責(zé)任政府，建設(shè)一個(gè)服務(wù)政府、廉潔政府、廉價(jià)政府，堅(jiān)持依法行政、依法管理，依法服務(wù)，他們從理性上都是認(rèn)可的。對(duì)于機(jī)構(gòu)臃腫，職能交叉，程序繁雜，效率低下，審批混亂，尋租、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，體制成本過(guò)高，官僚主義盛行，政務(wù)不公開(kāi)，依法行政程度不高等問(wèn)題，他們也是反對(duì)的。52%的被調(diào)查者認(rèn)為，由于多少年的傳統(tǒng)體制的影響，現(xiàn)在相當(dāng)多的政府（包括各級(jí)政府和各個(gè)職能部門(mén)）仍然基本上靠拍腦袋決策，靠開(kāi)會(huì)發(fā)公文、靠號(hào)召部署工作，靠檢查推進(jìn)落實(shí)，實(shí)際上仍然沿襲了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，而并非實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式。有24%的同志認(rèn)為，現(xiàn)在政府仍然習(xí)慣以“全能者”的身份出現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，涉足了企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的職責(zé)管理范圍，管了許多不該由政府管、而且管不了、也管不好的事情。

在這樣的情況下，雖然一些黨政機(jī)關(guān)和官員也經(jīng)常講“為人民服務(wù)”“做人民公仆”，可是他們實(shí)際上不自覺(jué)地處在“社會(huì)的主人”和“群眾的首長(zhǎng)”的地位上，不自覺(jué)地以“國(guó)家利益”的名義把自己的意志加諸于社會(huì)，在很多問(wèn)題上、包括關(guān)系社會(huì)民眾重大切身利益的問(wèn)題上替自己治下的“百姓”做主。地方官員被稱為百姓的“父母官”，為政清廉的官員，被贊譽(yù)為“民之父母”，都是見(jiàn)慣不怪的事情。至于一些官員利用自己的權(quán)勢(shì)對(duì)百姓頤指氣使，不但不受選民和納稅人的監(jiān)督，甚至連請(qǐng)?jiān)负汀吧显L”也被看成“違法”“犯上”行為從而被禁止，事主甚至遭到迫害的現(xiàn)象也客觀存在。結(jié)果導(dǎo)致了群眾對(duì)政府官員的行為有意見(jiàn)、有怨言，政府官員吃力不討好、自身又很委屈的現(xiàn)象發(fā)生。

不過(guò)從另一方面看，實(shí)事求是講，體制環(huán)境也會(huì)塑造人。這么多年的計(jì)劃體制，不僅使得政府官員從思維模式到能力結(jié)構(gòu)都迎合了這種管理模式，更是使得政府作為一個(gè)主體已經(jīng)具有了自己的一些特殊利益，政府官員也已自覺(jué)不自覺(jué)地在維護(hù)著一種既得的利益。所以我們的政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革在理論上的“不得不新”與在實(shí)踐中的“不得不舊”之間恐怕還有相當(dāng)長(zhǎng)的磨合期。32%的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為“建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要困難，既來(lái)自政府內(nèi)部，也來(lái)自政府所處的社會(huì)政治環(huán)境?！?6%的同志認(rèn)為，政府不能以參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要職責(zé)，不能把自己也當(dāng)成了一個(gè)“市場(chǎng)主體”參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

（七）對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)認(rèn)同率極高，但對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)有自己的考慮

多年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐，使得我們的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的執(zhí)政能力的強(qiáng)與弱、高與低、成功之處和不足方面等等都是有親身感受和深刻體會(huì)的。出于紀(jì)律要求和職責(zé)所在，他們可能不會(huì)過(guò)分渲染什么，但“執(zhí)政能力夠格嗎”這樣的疑問(wèn)也好、憂患意識(shí)也罷，經(jīng)常在警示著他們。因而他們認(rèn)為，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。89%的同志認(rèn)為，盡管我們黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，但能否為人民群眾謀利益，不僅是個(gè)政治態(tài)度問(wèn)題，同時(shí)也有個(gè)執(zhí)政能力的問(wèn)題。值得我們注意的是，領(lǐng)導(dǎo)干部們承認(rèn)，對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)來(lái)說(shuō)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想理論政治水平、治黨治國(guó)的能力，直接關(guān)系到黨的命運(yùn)和國(guó)家的前途。但是他們更為強(qiáng)調(diào)的是，執(zhí)政黨的能力與執(zhí)政黨成員的能力并不完全等同。他們認(rèn)為，黨的執(zhí)政能力更應(yīng)該是一種“系統(tǒng)”的能力、“組織”的能力，提高執(zhí)政黨成員的能力只是其中一方面內(nèi)容，其實(shí)轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)行執(zhí)政體制制度的整體創(chuàng)新更為重要，也尤為緊迫。有75%的人認(rèn)為在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，“執(zhí)政黨體制機(jī)制創(chuàng)新”是比“執(zhí)政黨成員素質(zhì)提高”更為重要的內(nèi)容，很多被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部引用了鄧小平的一句名言“還是制度靠得住”。還有47%的同志把“加強(qiáng)執(zhí)政黨組織建設(shè)”排在了“執(zhí)政黨成員素質(zhì)提高”之前。我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的這些選擇，固然體現(xiàn)了他們對(duì)于自身素質(zhì)與能力的自信，但確實(shí)也抓住了我們黨在執(zhí)政方面存在問(wèn)題的要害與關(guān)鍵。這一意見(jiàn)值得重視。