四、社會管理改革創(chuàng)新的政策選擇

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，社會管理的內(nèi)涵越來越豐富多樣，社會管理的任務(wù)也越來越繁重復(fù)雜。而中國社會既有的社會管理理念越來越不適應(yīng)變化的社會，既有的社會管理體制越來越制約著社會的快速發(fā)展。

任何的改革創(chuàng)新舉措當(dāng)然要落腳于實(shí)踐。但在實(shí)踐創(chuàng)新之前，對社會管理改革創(chuàng)新的一些基本理論點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真梳理是很有必要的，這是我們進(jìn)行具體的管理體制改革創(chuàng)新的前提與出發(fā)點(diǎn)。

（一）明確社會管理改革創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)

為什么而改革，為什么而創(chuàng)新，改革創(chuàng)新要達(dá)到什么目標(biāo)，這是社會管理改革創(chuàng)新首先要回答的問題。從現(xiàn)階段中國社會發(fā)展的要求與趨勢來看，社會管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)至少有三個(gè)方面：

——為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)營造社會環(huán)境。

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是我國改革的基本取向。但無論是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求還是這些年來我國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐表明，一個(gè)良好的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會環(huán)境是很關(guān)鍵的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可能在非市場經(jīng)濟(jì)的社會環(huán)境中發(fā)育并健康發(fā)展?？墒沁^去數(shù)十年的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式塑造了傳統(tǒng)的社會管理和運(yùn)行模式。這種傳統(tǒng)的模式盡管在近些年來也在逐漸改變中，但并沒有真正轉(zhuǎn)換過來，而且過渡、磨合期更增加了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不確定性。不僅市場主體的活力不能充分激發(fā)，市場配置資源的功能不能真正實(shí)現(xiàn)，不合理的行政性壟斷不能徹底破除，甚至有些時(shí)候因?yàn)檫@種過渡與磨合還會使得社會主義市場經(jīng)濟(jì)走形變樣，出現(xiàn)行政權(quán)力與市場“合謀”，權(quán)錢交易的怪胎。社會管理改革創(chuàng)新必須既在消除傳統(tǒng)社會管理模式的不適應(yīng)，又在杜絕市場經(jīng)濟(jì)變異所產(chǎn)生的社會亂象兩方面有所作為，真正為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)營造良好的社會環(huán)境。

——化解快速發(fā)展過程中積累下來的社會問題。

改革開放30多年來，中國社會、特別是東部沿海開放地區(qū)一直處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。深圳從一個(gè)南海邊上的小漁村變成國際化、現(xiàn)代化的大都市就是最具說服力的證明。但是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中也難免要積累下一系列的社會問題。這其中既有因我們工作不到位所產(chǎn)生的疏忽性的問題，有因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)出現(xiàn)的心有余而力不足的問題，更有很多因社會轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性的社會問題。這些問題經(jīng)過30多年的積累，現(xiàn)在開始逐漸顯現(xiàn)了。比如，利益訴求的不暢、利益協(xié)調(diào)的不夠?qū)е氯后w性事件、突發(fā)事件頻發(fā)，大量流動(dòng)人口權(quán)利的缺失導(dǎo)致的惡性報(bào)復(fù)社會事件，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)沖突導(dǎo)致以鄰為壑的經(jīng)濟(jì)壁壘，低端經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致的資源浪費(fèi)環(huán)境污染等等。面對這諸種問題，傳統(tǒng)的社會管理模式越來越力不從心，甚至還有可能激化矛盾加劇沖突，不僅使得進(jìn)一步發(fā)展不可能，還使得已有發(fā)展成果都大打折扣。這就要求我們通過改革創(chuàng)新社會管理來化解危機(jī)、來應(yīng)對挑戰(zhàn)。

——構(gòu)建適應(yīng)變化了社會管理要求的制度框架。

現(xiàn)代社會越發(fā)展，制度的作用愈加凸顯。一個(gè)社會有序良好的運(yùn)行依賴于一個(gè)科學(xué)的制度框架。但是不同的社會形態(tài)對制度安排的要求是不一樣的。對于一個(gè)人口流動(dòng)性不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)不活躍、與外部環(huán)境聯(lián)系不緊密的社會，其社會管理的制度框架可能更多的是一種行政的管制。因?yàn)檫@樣的管制有效也有力，甚至成本也低。但是當(dāng)社會已經(jīng)在市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下出現(xiàn)重大變化，人口頻繁而大量地流動(dòng)、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜而活躍、與外部世界息息相關(guān)，在這樣的背景下，就必須要有與之相適應(yīng)的全新的制度框架。這種全新的制度框架要能兼容不同利益群體的不同訴求，要能反映日益多元社會的價(jià)值觀與行為模式，要能保障對社會進(jìn)步做出貢獻(xiàn)的各種要素的經(jīng)濟(jì)權(quán)益與政治權(quán)益，要能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等等。