二、充分發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性

我國社會主義民主的本質(zhì)是人民當家作主，這是我國民主制度優(yōu)越性的根本所在。而發(fā)揮社會主義民主的優(yōu)越性，要做好以下幾方面的工作：

第一，從社會主義民主政治制度的層面來說，要完善民主制度，更好地貫徹民主集中制的原則。歷史的經(jīng)驗證明，要正確有效地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，關鍵還在于健全民主的制度基礎，只有充分地發(fā)揚民主，才能夠真正做到正確的集中。目前，在民主和集中兩個方面還都存在著一些制度上的缺陷，突出的問題是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度不健全，缺乏完備的程序規(guī)范和科學的體制構(gòu)成，影響到人民群眾的愿望和要求在立法與決策過程中的反映及表達，影響到立法和決策的科學化水平。因此，必須加強民主制度建設，完善民主的選舉程序，健全人民代表大會的議事環(huán)節(jié)，規(guī)范國家大政方針的決策過程。

第二，從社會主義民主運行機制的層面來說，要從解決深層次的矛盾入手，切實貫徹依法治國的基本方略。在我國社會主義初級階段，現(xiàn)代化建設必須堅持黨的領導這一原則，發(fā)揮政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用，積極推動經(jīng)濟體制、政治體制和其他社會體制改革，這些都將對實施依法治國方略產(chǎn)生積極的影響。實施依法治國方略，必須認真解決這些深層次的矛盾，形成黨支持人民當家作主的機制保障。

第三，從社會主義民主建制結(jié)構(gòu)的層面來說，要進一步擴大城鄉(xiāng)基層民主制度的建設?；鶎用裰魇侨嗣袢罕娭苯有惺姑裰鳈?quán)利、依法管理自己的事務、創(chuàng)造自己幸福生活的制度保障，是我國社會主義民主最廣泛的實踐。我國城鄉(xiāng)基層民主建設的內(nèi)容主要包括農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設和村民自治，城市的基層政權(quán)建設和社區(qū)民主管理，以及企事業(yè)單位的民主管理制度。為此，就要加大城鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革的力度，擴大公民有序的政治參與。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導人民群眾依法管理好自己的事情。

第四，從健全社會主義民主的保障機制來說，必須厲行法治。從人類社會發(fā)展的歷史進程來看，民主政治就是以法律為最高權(quán)威來確立國家權(quán)力屬于人民、保障人民享有的各項權(quán)利不受侵犯的政治統(tǒng)治形態(tài)。社會主義民主與法治是不可分割地聯(lián)系在一起的，只有用法律這種國家意志的表達形式，將人民的意志和利益具體化為公民的法律權(quán)利與義務，并且運用國家權(quán)力保障民主政治過程的原則、程序和方法的運行，社會主義民主才能夠?qū)崿F(xiàn)。所以，法治是民主政治的本質(zhì)體現(xiàn)。

第五，從民主建設的模式選擇來說，必須符合中國的國情。我國政治體制改革根本的一條，是堅持和完善人民代表大會制度。中國人大制度從1954年第一屆全國人大一次會議正式創(chuàng)立，至今已經(jīng)有半個多世紀了，其間經(jīng)受了風風雨雨的考驗，愈益顯示出不竭的優(yōu)越性。它根本的生命力，就在于這一制度符合中國的實際。在當代中國，只有這個制度而沒有別的制度，才能切實實現(xiàn)和保證人民當家作主的主人翁地位。

第六，從發(fā)揮民主的社會政治功能來說，必須做到民主和效率并重。眾多的事實證明，把民主和效率簡單地對立起來的觀點與實踐是錯誤的。特別是以犧牲民主為代價來追求效率，很可能造成民主和效率都喪失。鄧小平曾經(jīng)提出了把民主和效率辯證地統(tǒng)一起來的重要思想，從而揭示了社會主義現(xiàn)代化建設中民主與效率關系的客觀規(guī)律：既要發(fā)展民主，又要追求效率，二者不可偏廢。通過發(fā)展民主，實現(xiàn)集思廣益，集中全黨和人民群眾的聰明才智，避免個人決策和“拍腦瓜”決策造成的不可挽回的重大失誤。同時高舉效率的大旗，在法治和民主的軌道上提高政治管理和經(jīng)濟建設的效能，為民主的發(fā)展創(chuàng)造良好的政治和經(jīng)濟條件。

第七，在一黨執(zhí)政、多黨參政議政的政治格局內(nèi)，要充分發(fā)展黨內(nèi)民主。加強黨內(nèi)民主，一個很重要的方面，就是要強化對黨政主要負責人的有效制約和監(jiān)督?，F(xiàn)在，黨政主要負責人手中的權(quán)力過分集中，而且得不到有效制約和監(jiān)督，從而導致腐敗案件屢屢出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，在被查處的領導者腐敗案件中，黨政主要負責人的案件一般要占案件總數(shù)的30％~40％。造成這種狀況的主要原因是黨內(nèi)民主不充分。針對目前黨政主要負責人權(quán)力過分集中的問題，應當按照黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相對獨立又相互制約的原則，建立對黨內(nèi)權(quán)力進行有效制約和監(jiān)督的機制。

第八，要保證民主進程的順利發(fā)展，必須實現(xiàn)民主的程序化。程序化是民主的一個重要原則。民主是在自由、平等的基礎上，按照多數(shù)人的意志進行決策的機制。民主的本質(zhì)就是人民當家作主，但人民當家作主不可能完全按照人民中每一個人的意志來管理國家和社會事務，只能按照人民中多數(shù)人的意志對國家和社會生活中的重大事項進行決策。所以，少數(shù)服從多數(shù)，就成為一切民主制度的靈魂。實行少數(shù)服從多數(shù)的原則必須遵循一定的規(guī)則才能運行，這些規(guī)則的具體化和規(guī)范化就是程序化。民主的程序有些是約定俗成的，但更多的是由憲法和法律規(guī)定的。民主的程序一旦確定，就不能隨意改變。民主的重要特征就是按程序辦事。多數(shù)人的意志要通過程序才能表現(xiàn)和承認。如果多數(shù)人的決策和選擇出現(xiàn)錯誤，也只能通過一定的程序加以改正。所以，民主必須實行程序化。

第九，順應市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，促進民主政治與市場經(jīng)濟的互動。實現(xiàn)真正的人民民主，是我們黨始終不渝的奮斗目標和價值取向。社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展，不僅有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力而為社會主義民主政治提供物質(zhì)、技術基礎，而且使得發(fā)展民主政治具有經(jīng)濟上的內(nèi)在要求。而只有切實建設社會主義民主政治，才能為社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供廣闊的政治空間。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治，必然是統(tǒng)一于我國社會主義現(xiàn)代化建設的同一過程的。因此，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標的經(jīng)濟體制改革和以發(fā)展社會主義民主政治為目標的政治體制改革，必然要相互配合、互相促進，才能實現(xiàn)我們的偉大目標。