四、領(lǐng)導(dǎo)者增強(qiáng)法制觀念的途徑

現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者要增強(qiáng)法制觀念，能夠真正做到依法執(zhí)政、依法行政，必須在以下幾個(gè)方面下功夫：

第一，要自覺學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)。自覺學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識(shí)，是增強(qiáng)法制觀念的前提和基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者一方面要學(xué)習(xí)法律的基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)法律的概念、本質(zhì)、發(fā)展和作用等要有所了解，特別是對(duì)國(guó)家的根本大法——憲法，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握；另一方面要學(xué)好與領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和本職工作有關(guān)的法律法規(guī)基本知識(shí)，特別是學(xué)好與依法行政和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)基本知識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這些方面知識(shí)的學(xué)習(xí)不能停留在一般了解的水平上，要舍得投入時(shí)間和精力進(jìn)行認(rèn)真鉆研，以做到真正熟悉并能在實(shí)際工作中運(yùn)用，力求制定的每一項(xiàng)方針、出臺(tái)的每一條政策、做出的每一個(gè)決定，都能在法律法規(guī)中找到依據(jù)。

第二，要注重在實(shí)踐中增強(qiáng)法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)者要有意識(shí)地在應(yīng)用法律處理實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中學(xué)習(xí)法律知識(shí)。在實(shí)踐過(guò)程中，尤其要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，規(guī)范執(zhí)法工作。依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)政府的基本準(zhǔn)則。推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，必須深化行政管理體制改革，解決政府管理職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”，管理方式單一、職權(quán)交叉等突出問(wèn)題。取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，改變過(guò)去那些“以批代管”、“只批不管”、“重審批輕服務(wù)、重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任”的觀念和做法，有利于理順政企、政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，使政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面能夠更好地發(fā)揮作用，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的形成，從而為建設(shè)法治政府提供良好的體制環(huán)境。

第三，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)法、守法、用法的監(jiān)督制約機(jī)制。要通過(guò)黨的監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，把領(lǐng)導(dǎo)者是否知法守法、是否按法律辦事，作為新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)者能否勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，并作為職務(wù)考核、升降的一個(gè)重要條件，從而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者自覺增強(qiáng)法制觀念。這有利于約束和規(guī)范行政行為，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的時(shí)期，客觀上存在著滋生腐敗現(xiàn)象的土壤和條件。實(shí)踐證明，解決滋生腐敗的深層次問(wèn)題，根本出路在于改革創(chuàng)新，建立有利于防范腐敗的制度。審批項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫，再加上“暗箱操作”，缺少必要的制約監(jiān)督，是產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。取消和調(diào)整一批政府不該管、管不好、也管不了的審批事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)法、守法、用法的監(jiān)督制約機(jī)制，可以減少領(lǐng)導(dǎo)者利用職權(quán)違紀(jì)違法的機(jī)率，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，這是解決腐敗問(wèn)題的根本舉措。

第四，把遵守黨的章程和紀(jì)律作為領(lǐng)導(dǎo)者的義務(wù)與責(zé)任。廣大黨員和各級(jí)黨組織遵守國(guó)家法律，是黨的紀(jì)律的基本要求。維護(hù)黨的紀(jì)律也是維護(hù)和實(shí)施國(guó)家法律的重要保證。黨的各級(jí)組織都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我們國(guó)家的法律，是在我們黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和它的常務(wù)委員會(huì)制定的，適用于國(guó)家權(quán)力范圍內(nèi)的一切階級(jí)、政黨、團(tuán)體和個(gè)人，具有極大的權(quán)威性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者只有模范守法的義務(wù)，沒有超越憲法和法律之上的特權(quán)。確認(rèn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的原則，就是要求黨必須嚴(yán)格紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)以言代法、以權(quán)壓法、把黨組織的決定凌駕于法律之上的錯(cuò)誤現(xiàn)象，同黨內(nèi)任何組織、個(gè)人超越憲法和法律的特權(quán)作斗爭(zhēng)，在維護(hù)黨紀(jì)嚴(yán)肅性的同時(shí)，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)。

第五，法、德并舉，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者法制觀與從政道德觀有機(jī)融合。領(lǐng)導(dǎo)者樹立法制觀，要與思想道德建設(shè)，尤其是與從政道德有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法律體系的同時(shí)，建立和完善與之相適應(yīng)的思想道德體系。同時(shí)，要運(yùn)用立法、執(zhí)法、法制宣傳等手段，促進(jìn)依法治國(guó)與以德治國(guó)的結(jié)合。所以，我們?cè)诩訌?qiáng)用法律武器懲治腐敗的情況下，同時(shí)要大張旗鼓地宣傳和維護(hù)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者道德風(fēng)尚，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)奉公守法、兢兢業(yè)業(yè)為人民服務(wù)的道德高尚的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，充分發(fā)揮其示范和導(dǎo)向作用。