四、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

樹立正確的執(zhí)政觀，要落實(shí)在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政上。強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，反映了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化和對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了我們黨對(duì)自己所處的歷史方位和所承擔(dān)的歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)，反映了我們黨把推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程同推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)緊密結(jié)合的高度自覺。只有堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，我們黨才能更加有效地完成人民和時(shí)代賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。

第一，科學(xué)執(zhí)政，要求執(zhí)政黨應(yīng)以認(rèn)識(shí)、遵循和把握客觀規(guī)律的理念和行為來(lái)為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)。這個(gè)規(guī)律，大的方面說(shuō)，就是懂得和符合黨的執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。而從具體的實(shí)踐工作來(lái)說(shuō)，要做到科學(xué)執(zhí)政，還要做好五方面的研究工作：一是深入調(diào)查研究，從國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，研究以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主要特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，駕馭好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展自己。二是研究以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一為主要特征的政治文明的發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是研究以人為本核心的社會(huì)運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建一個(gè)各方面群體和階層和諧相處的社會(huì)主義社會(huì)。四是研究馬克思主義為主導(dǎo)、多樣化發(fā)展的精神文明建設(shè)的運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)精神文明建設(shè)的進(jìn)步。五是研究以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展思路，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上下工夫，達(dá)到科學(xué)執(zhí)政的境界。

第二，堅(jiān)持民主執(zhí)政，是由我們黨的性質(zhì)決定的。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是任何一個(gè)執(zhí)政黨都必須首先解決的根本性問(wèn)題，也是判斷執(zhí)政黨性質(zhì)的根本依據(jù)。堅(jiān)持民主執(zhí)政，既要通過(guò)一系列的法律制度來(lái)規(guī)范和保障，也要通過(guò)一系列的方法措施來(lái)體現(xiàn)和落實(shí)。這就要求我們黨不斷適應(yīng)黨的歷史方位和歷史使命、執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政隊(duì)伍發(fā)生的新變化，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為民主執(zhí)政提供制度保障。在實(shí)踐中，要進(jìn)一步健全民主制度，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化；大力發(fā)展黨內(nèi)民主，建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，保障黨員的民主權(quán)利，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持和完善以人民代表大會(huì)制度為核心的人民民主制度，逐步建立健全保證人民當(dāng)家做主的制度體系；進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)大公民有序的政治參與，豐富民主的實(shí)現(xiàn)形式，保障人民群眾通過(guò)各種途徑依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，等等。

第三，依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。依法執(zhí)政，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。各級(jí)黨組織都要在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，全體黨員都要模范遵守憲法和法律。要督促和支持國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，依法推動(dòng)各項(xiàng)工作的開展，切實(shí)維護(hù)公民的合法權(quán)益。

依法執(zhí)政與依法行政是兩個(gè)不同的法律概念，依法執(zhí)政是黨的執(zhí)政方式、執(zhí)政理念；而依法行政是政府活動(dòng)的基本方式、基本原則?！罢弊蛛m一，但含義相去甚遠(yuǎn)。前者的“政”應(yīng)為政權(quán)之“政”，是對(duì)執(zhí)政黨提出的一個(gè)要求，后者的“政”則為政府行政之“政”，是對(duì)政府行政機(jī)關(guān)提出的要求。其執(zhí)行的主體，一個(gè)是執(zhí)政黨，一個(gè)是執(zhí)政黨執(zhí)政后依法成立的人民政府。兩者之間緊密聯(lián)系，因?yàn)樵谖覈?guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)政府運(yùn)作，其成員在行政機(jī)關(guān)中占多數(shù)，所以要實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政，必須強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)依法行政，依法行政成為依法執(zhí)政的一個(gè)實(shí)現(xiàn)途徑。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)這三者的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一，是社會(huì)主義民主政治的巨大優(yōu)勢(shì)，是我們黨依法執(zhí)政的顯著特點(diǎn)。要做到依法執(zhí)政，首先，必須在增強(qiáng)法治意識(shí)、維護(hù)法律權(quán)威中提高依法執(zhí)政能力。黨必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。所有黨員和黨的干部都要模范遵守憲法和法律，把自己置于憲法和法律的監(jiān)督之下，絕不允許有超越憲法和法律的特權(quán)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的范圍、程序、內(nèi)容來(lái)行使執(zhí)政權(quán)力。其次，要在進(jìn)一步改革和完善黨的執(zhí)政方式中提高依法執(zhí)政能力。在新的歷史時(shí)期，依法執(zhí)政，就要把執(zhí)政納入法制的軌道，使黨的主張通過(guò)法律程序上升為國(guó)家意志，從法律制度上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨不僅不能取代政權(quán)機(jī)關(guān)的職能，而且要保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。黨要有效地將其執(zhí)政理念和主張加以貫徹，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家各職能機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力。因此，理順黨與公共權(quán)力之間的關(guān)系是“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的關(guān)鍵所在，既要保證黨委的“核心”作用，保證黨的路線、方針、政策的貫徹實(shí)施，又要充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及其他各方面的積極作用。再次，要在正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的辯證關(guān)系中提高依法執(zhí)政能力。善于把握和處理這三者的關(guān)系，也是提高依法執(zhí)政水平在更高層次上的要求。為此，要處理好以下三個(gè)關(guān)系：一是要善于處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政與人民當(dāng)家做主的關(guān)系。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要更好地體現(xiàn)人民當(dāng)家做主。需要指出的是，黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主就是要切實(shí)由人民當(dāng)家做主，而不是由黨的干部“為民做主”、“替民做主”。二是要處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政與依法治國(guó)的關(guān)系。三是要善于處理堅(jiān)持人民當(dāng)家做主與依法治國(guó)的關(guān)系。堅(jiān)持和保證人民對(duì)立法、執(zhí)法的民主監(jiān)督，保證依法治國(guó)更好地體現(xiàn)人民的意志和根本利益。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者是密不可分、相輔相成的。科學(xué)執(zhí)政是治國(guó)理政的目標(biāo)和要求， 民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的基礎(chǔ)，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、 民主執(zhí)政的保證。能否做到民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨的執(zhí)政能力是否得到質(zhì)的提升的根本標(biāo)志。只有切實(shí)把堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政落實(shí)到加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的實(shí)踐中去，落實(shí)到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，才能不斷推進(jìn)黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，更好地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新的更大的勝利。