正文

第十二章 艱難的開端(5)

我的世行之路:跨越貧富兩界的跌宕人生 作者:(美)詹姆斯·沃爾芬森


總體而言,我的演講受到了大家的好評(píng),但是爭(zhēng)取同情是一回事,讓聽眾支持債務(wù)免除是另一回事。我知道在獲得這些人的支持前,我必須更詳細(xì)地闡明自己的思路。世界銀行雖然擁有雄厚的資金實(shí)力,但仍然沒(méi)有能力單方面免除所有最貧困國(guó)家的債務(wù)。

與大多數(shù)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)不同,世界銀行賬戶中不存在壞賬條款。世界銀行的運(yùn)作以每個(gè)國(guó)家都有責(zé)任償還債務(wù)的協(xié)議為基礎(chǔ),協(xié)議對(duì)于無(wú)法還款的異常情況沒(méi)有作出規(guī)定。要改變這一協(xié)議,可能會(huì)削弱世行的資產(chǎn)負(fù)債表、有損我們每年在公共市場(chǎng)中出售價(jià)值數(shù)百億美元債券的能力,從而危及我們所有貸款和捐助資金的籌集。如果我們即刻確定大范圍的債務(wù)免除方案,我們將不得不通過(guò)要求各股東支付未付清的股本、壯大資本基礎(chǔ)來(lái)鞏固銀行資本,這對(duì)于各大國(guó)政府股東來(lái)說(shuō)太突然了,也是他們不樂(lè)意看見的。我解釋說(shuō),為了避免不良的級(jí)聯(lián)反應(yīng),我們必須籌集資金專門用于債務(wù)免除,主要在世行外部籌集;我們對(duì)借貸者銀行貸款的核銷,必須保證資本減少不會(huì)削弱我們的信用等級(jí)。意思就是畢恭畢敬地到富裕的國(guó)家政府面前,要求他們免除那些就算永遠(yuǎn)收不到還款他們也不想勾銷的債務(wù)。正如我所見,要讓發(fā)達(dá)國(guó)家接受這個(gè)想法是很困難的。

在那個(gè)星期余下的時(shí)間里,我利用一切機(jī)會(huì)在與會(huì)代表的耳邊持續(xù)地談?wù)撚嘘P(guān)債務(wù)免除的話題。德意志聯(lián)邦銀行以及日本財(cái)務(wù)?。ㄊ澜玢y行的兩大股東)的官員甚至不愿意討論這個(gè)問(wèn)題。在他們看來(lái),銀行的任何債務(wù)免除都會(huì)危及整個(gè)布雷頓森林多邊金融體系。為了證明其觀點(diǎn)的合理性,他們提到了“道德風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)莊嚴(yán)的銀行業(yè)教條。這種觀點(diǎn)認(rèn)為一旦免除了某一債務(wù)人的債務(wù),所有其他借貸人都會(huì)開始失去還貸的動(dòng)力。

持這種正統(tǒng)觀念的人士還不承認(rèn)我們已經(jīng)是背水一戰(zhàn)。十多年前,在1982年拉丁美洲債務(wù)危機(jī)過(guò)程中,國(guó)際貨幣基金組織和全球各銀行達(dá)成協(xié)議,為墨西哥和阿根廷數(shù)百億美元的貸款進(jìn)行“重新安排”。雖然沒(méi)有將債務(wù)一筆勾銷,各機(jī)構(gòu)有效地以其他名義“減輕了債務(wù)負(fù)擔(dān)”,但實(shí)情卻是當(dāng)時(shí)沒(méi)有注銷任何債務(wù)。拉美債務(wù)危機(jī)和最貧困國(guó)家的積壓債務(wù)問(wèn)題有所不同,拉丁美洲所欠債務(wù)的債權(quán)人多為西方商業(yè)銀行,危及到大量私人投資者的利益。非洲最貧困的國(guó)家將是債務(wù)免除的主要受益者,它們之中幾乎不存在這樣的商業(yè)利益,大部分國(guó)家的債權(quán)人都是政府和援助機(jī)構(gòu)。在這兩種情況下,很明顯,如果借貸者不用新貸款還債,他們可能永遠(yuǎn)也還不上債。

德國(guó)和日本的敵對(duì)反應(yīng)與所謂的“華盛頓共識(shí)”相吻合,該共識(shí)是針對(duì)20世紀(jì)80年代末獨(dú)立的第三世界國(guó)家進(jìn)行交易的新自由主義手段。這一共識(shí)代表了里根主義及撒切爾主義政策的結(jié)合,改革家、波蘭財(cái)政部部長(zhǎng)格熱戈日·科沃德科在1988年總結(jié)道:“盡可能自由化,盡快私有化,在貨幣和財(cái)政問(wèn)題上要強(qiáng)硬?!彪m然這種政策對(duì)波蘭和匈牙利這樣的快速發(fā)展的國(guó)家起到了遏制作用,但“華盛頓共識(shí)”在應(yīng)對(duì)非洲的赤貧威脅上幾乎沒(méi)有起到任何作用。


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